按照湖北省第二次农业普查领导小组办公室的部署，宜城市作为全省第二次全国农业普查唯一的综合试点单位，宜城市农普办既感到无比的光荣与自豪，同时感到肩上的责任重大，在省农普办的亲自指挥和具体指导下，全体普查人员不畏艰辛，忘我工作，在各个阶段、每一个环节都进行了积极、有益的探索，实现了全省第二次全国农业普查试点动员会提出的“组织严密、流程规范、数据准确、问题找准、建议科学”的总体要求，圆满完成了试点工作任务。在农普试点工作中有以下几点感触颇深：
一、政府行为、领导推动，是农业普查工作顺利进行的根本保证
农业普查是为了准确掌握农业和农村发展进入新阶段以后，农业生产要素的规模与结构的变化情况，查清农村和农民的基本状况，为研究制定国家发展战略目标以及全面建设小康社会的目标提供决策依据，是国务院做出的一项重大决策。因此，农业普查是一种政府行为，必须在政府强有力的领导下才能成功。市委、市政府对此非常重视，多次专题听取普查试点情况汇报。为了强化试点工作的领导力量，市委、市政府专门成立了农业普查试点工作领导小组及普查办公室。市委副书记李团中同志为组长，宜城市农业普查领导小组组长、市政府副市长罗兴斌同志为副组长，市统计局及相关职能部门领导为成员，普查办主任由统计局长担任。被抽中的鄢城、南营两个试点办事处也组建了以办事处党委书记、主任为组长，分管农村工作副书记、副主任、党委宣传委员为副组长，统计助理及有关单位负责人、试点村主任为成员的试点工作领导小组和工作专班，四个试点村也分别成立了以各村主任为组长的普查小组。同时，从市统计局及相关单位抽调20多人组成普查办公室，从各相关职能部门抽调的人员与原单位业务工作脱钩，一律到试点办公室集中办公，由试点办公室统一调配，充分保证了普查工作有人办事、有人理事。各部门之间、各业务小组之间做到了既分工又协作，有力地推动了普查试点各项工作的有序开展。
试点工作一开始，我们还建立了领导包村蹲点责任制、例会制度和情况汇报制度，并把制度落到实处。即市领导包办事处，普查领导小组成员和办事处领导包村，试点办公室干部跟班督办的工作制度。李书记和罗市长分别包保鄢城、南云两个办事处，市普查领导小组成员，两个街道办事处主要领导都落实了包村任务，市统计局班子成员每人也分别联系一个试点村，实行跟班督导。在整个试点过程中，包点领导作为该点普查工作质量的第一责任人，负责对每个阶段、每一个环节的质量检查和验收，试点不完，专班不散。在试点过程中，李书记、罗市长在各个环节的关键时期，带领试点领导小组成员和跟班干部亲自深入到试点一线，了解情况。各成员单位出人、出车、出力，只要是试点办公室安排的工作任务，都能按时圆满成功。同时，根据工作进度，坚持例会碰头，互相沟通情报。特别是在摸底和入户登记的关键时期，坚持每日一例会，及时通报情况，解决发现的问题。市农普办通过《普查试点工作简报》及时向成员单位和主要领导通报普查试点工作的进展情况，在整个农普试点期间共上报、通报简报、信息10篇。
在试点工作中，我们在两个试点办事处之间和四个试点村之间开展了“对手赛”活动，从宣传发动到数据处理各个环节开展岗位目标竞赛，对优胜单位给予物资奖励，极大地调动了全体普查人员的工作热情，至始至终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态。
二、广泛宣传，深入动员，是搞好农业普查工作的先决条件
从试点工作一开始，我们就把搞好农普宣传，营造良好的舆论氛围，提高全民自觉参与农普意识放在突出的位置，利用多种宣传渠道和手段，大张旗鼓地开展宣传活动，在国家统计网站、省、襄樊、宜城等各级新闻媒体上，对试点工作进行了全面的报道，做到了“报刊有文、电视和网络上有影、电台有声”。同时，开展了形式多样，灵活新颖，群众喜闻乐见的宣传活动。宣传工作重点把握了三个方面，即：什么是农业普查？为什么要搞农业普查？怎样开展农业普查？在宣传形式上，我们除了召开动员大会和各种形式的座谈会，请市分管领导在宜城电视台发表了电视动员讲话以外，还结合宜城农村的实际，由市农普办在市区主街道及试点村主要路口统一制作悬挂宣传横幅40条，向每个农户下发了《关于农业普查试点工作致农民朋友的一封信》，出动宣传彩车，不停地在各普查小区巡回广播。宣传发动组工作人员随车负责解答群众提出的各种疑问，做好解释宣传；在宜城电视台、宜城楚都网开辟了宣传专栏，并利用宜城市紫盖山广场电子屏幕播放滚动宣传标语进行宣传；编印了《湖北省第二次农业普查宜城试点工作资料汇编》，每个普查员、普查指导员人手一册。两个办事处在各个试点村村务公开墙上办宣传专栏，每个试点普查小区在醒目显眼的位置粉刷墙体标语不少于3幅，张贴纸制宣传口号10条以上，通过丰富多彩的宣传活动让农户普遍了解了农业普查知识。同时，在入户登记时，让普查员和村干部家庭先申报，给其他农户做榜样，争取群众的支持与配合。
三、组建队伍，强化培训，是搞好农业普查的重要基础
农业普查涉及面广、工作量大、内容繁杂，没有一支政治思想强、业务技术硬的普查队伍是不行的。为此，我们把普查员、普查指导员的选调和普查人员的业务培训作为搞好普查试点的根基来抓：
一是选调了高素质的普查人员。市、镇两级普查领导小组都把选好普查人员，作为做好这次农业普查试点工作的关键环节来抓。在人员选调中，认真把好“三关”：一是政治关。选调思想进步、作风正派、责任心强、有吃苦精神，关键是热爱普查工作的人；二是业务关。选调文化水平较高，懂得财经知识，会算帐，熟悉情况，还能写得一手好字的人；三是口才关。选调说话有感染力，会做深入细致的思想工作的人。并规定在试点任务完成前，不得调动普查人员从事普查以外的工作。普查员和普查指导正式确定前，市、办事处两级普查试点工作办公室领导还到试点村与选调的普查员、普查指导员见面，看他们是否符合选调条件，掌握了解选调人员的思想动态，看他们是否自愿、积极、热情地参加这次普查试点工作。对不符合条件的人员及时进行了调整，对普查任务重的普查小区及时增加了力量。本次普查试点选调的72名普查人员中，普查员53名，普查指导员19名。其中，45岁以上的13人，35―45岁的43人，35岁以下的16人；大专以上学历的有20人，中专（高中）以上学历的29人，中专以上学历占68%；全部都是参加过第一次农业普查或有过普查工作经验的人。
二是举办了高质量的业务培训。这次农业普查试点业务培训以《湖北省第二次农业普查试点工作手册》、《湖北省第二次农业普查试点调查人员手册》为基础，采取集中授课与分组讨论相结合、模拟试填与结业考试相结合等方法，采取一级培训方式，由省农普办亲自组织授课，直接培训到市、街道、村、组全部参与农业普查试点的工作人员和普查指导员、普查员。
省农普办的领导和专家利用多媒体手段亲自为参训人员授课。重点讲解了普查试点工作方案及工作流程，详细讲解了住户家庭生产生活情况表、重点户情况表、非住户类农业生产经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表和农业服务业单位普查表的各项指标解释、填写方法、访问技巧和填表需要注意的事项等。每节课结束后，参训人员2人一组，现场答问，进行模拟试填，不懂的地方，授课老师现场解答，直到弄懂弄通；省农普办领导白天集中授课，宜城市普查办就利用晚上时间，组织学员分组讨论，一方面进一步消化白天的讲课内容，另一方面，结合各自的实际，提出问题，请省农普办专家解答。为检验培训效果，最后对所有参训人员进行了书面考试，并向考试合格的普查员、普查指导员颁发了普查员证。
这次培训，各级领导都非常重视。省农普办领导全程指导，并亲自授课。襄樊市农普办派员至始至终坚持全程参与，宜城市农普试点工作领导小组组长、市委副书记李团中同志在万忙之中，亲临会场和参训学员一样认真听课，给参训学员以极大的鼓舞。
通过试点工作的实践检验，所有普查员都达到了能独立完成调查任务、独立解答疑难问题的标准。省农普领导小组成员、省农普办常务副主任、国家统计局湖北调查总队副总队长范传强同志在视察入户登记工作时，对普查人员的业务素养给予了充分的肯定和高度的评价。
四、合理划分小区，扎实调查摸底，是农业普查顺利进行的关键环节
划分普查小区，进行调查摸底是搞好农业普查的基础和前提。我们结合宜城实际，对普查小区进行了认真的划分和摸底。
对普查小区的划定，我们结合宜城农村的实际，采取以农户自然居住的区域和村、组自然边界来划分。这样，普查人员情况熟悉，便于入户登记。对普查小区的户数不做硬性的规定，最大的普查小区为240户，最小的普查小区为33户，100户以下的普查小区配备一名普查员，100户以上的普查小区配备两名普查员。同时，对普查人员的调查补助，按工作量的大小来发放，这样，既减轻普查员的劳动强度，加快工作进度，又避免了因工作强度不一致引发普查员的思想情绪，保证了工作的平衡进展。按划分好的普查小区的实际情况，实事求是地绘制小区图。为做到小区图与摸底表、入户登记表编号的一致，我们采取以生产经营地为登记原则，对非本村常住居民的生产经营地活动，采取“虚拟户”的办法，在小区图上标明。试点方案上要求统一用A4纸绘制地图，在实际工作中，我们发现A4纸较小，对较大的普查小区不合适，就统一规定用A3纸绘图。在画好普查小区图的基础上，普查员按照小区图的户编号进行逐户清查摸底，保证图、表一一对应。发现有出入或有特殊情况，普查员就作为重点记录下来，以做到心中有数。为防止个别普查员凭记忆、想当然填写摸底表。各小区绘制好的初图，由驻村包点分管领导审查。一是采取实地勘查，拿着小区初图，到实地对照，检查地图是否完整准确，有无遗漏和重复；二是检查初稿是否规范，指出不足，及时纠正。
在抽样的几个小区中，发现有2个小区摸底工作不合格，责令其进行了重新摸底，有6个小区绘图不规范，责令其重新绘制。
五、耐心细致，注重技巧，是取得真实可靠普查资料的有效方法
能否保证普查结果的真实可靠，入户调查至关重要；普查员要想详细了解普查对象的真实情况，询问的技巧至关重要。在入户工作中，我们坚持做到：
1、坚持文明入户，耐心解释农户提问。
普查员在入户过程中，我们把熟练掌握询问技巧和使用文明用语、坚持文明入户作为一个重要内容来强调，要求普查员熟练运用。正式入户前一天，以普查区为单位，组织普查员试登记时，市、镇、村普查指导员都做了示范演示，先向农户说明入户的目的，宣讲农普的意义，切实让有疑问的农户消除顾虑，如实申报普查项目，最大限度的争取农户的支持与配合，然后再正式普查登记。针对白天入户不容易找到人的实际，普查员大多利用休息时间，趁中午和晚上家中有人的时间入户登记。对有些个别配合程度不够的农户，普查员也能做到不急、不躁、不愠、不火，一次不行两次，两次不行三次，直到农户心悦诚服，主动配合普查员的工作为止。
普查员入户后，严格按照普查试点方案的要求及普查表的指标解释和填表说明，根据事先制定的调查摸底表和入户计划，对每个调查对象，逐项进行询问，据实填报每个普查项目。需要计算的项目细致计算，保证准确无误，每登记完一个单位、一个农户后，普查员将登记内容向被调查人当面宣读，并与摸底表核对，防止重登和漏登；对与实际情况不一致的项目，认真核实，重新进行登记。
2、坚持先慢后快的原则，有序入户登记。
在开始登记时询问细致，时间安排尽量留有余地，待登记技巧熟练后，再加快进度。开始时每个普查员每天入户5―6户，每个农户用时1小时左右，到后期每个普查员每天入户12―15户，每户用时在20―30分钟之间。为了节省时间，我们允许普查员在家里将普查小区码、户编号、人员姓名、性别、年龄、民族、婚姻状况、是否学生、政治面貌、文化程度、住户属性、户籍这些基础性的内容先行填写，但是，明确提出其余的内容，一律要求入户访问登记，不得“闭门造车”。
3、坚持直接入户，直接询问当家人。
入户时，对于家庭生活条件、生产经营情况，家庭收入情况等指标，必须上门询问，掌握真实情况。对于家庭成员多，说法不一的，坚持找到当家人、明白人询问，条件允许的情况下，最好是当家的夫妻二人同时在场。
4、坚持灵活变通，讲究访问技巧。
有些农户的收入和支出情况需要普查员帮助回忆和计算，这就需要普查员要有耐心，熟练掌握询问技巧。首先要对每个农户的情况有一个大致的印象，对个别申报资料有较大出入的农户，普查员不能人云亦云，农户说多少，就填多少，要仔细、耐心地与农户算经济帐，帮助农户对过去一年的生产和生活情况进行回忆，特别是对自产自消的部分，大多数农户都有“养儿不算饭钱”的心理，不把这部分列入收支之列申报，如，家禽出笼中，许多农户都把自宰自食的部分漏掉了。在入户调查中，我们还发现一个情况，就是调查对象不愿意说实话。一怕露富，二怕和工商税收挂钩。比如，在一个普查小区登记时，普查对象在申报家庭年收入情况时有意瞒报了他家经营二、三产业的收入。他家有一台农用三轮车，在农闲时节经常收购农副产品，还有一台花生脱壳机，申报时仅申报出售农林牧渔业产品收入5、6千元，普查员对他家的情况还是比较了解的，当场和户主一起算细帐，结果与先申报的多出了7000余元，户主认可了这一事实。所以，普查员不但要熟悉小区内各家各户的基本情况，还要在调查摸底时仔细核对，尤其要注意有特殊情况的农户，做到心中有数，以确保普查时数据的准确。
六、坚持跟踪指导，严格质量控制，是保证普查成功的得力措施
在试点工作中，我们坚持做到把质量控制贯穿于整个试点工作全过程。
1、坚持实行质量控制责任制。在整个试点过程中，从“两员”培训、宣传发动、调查摸底、入户登记、数据处理各阶段，都建立了“横到边、纵到底”的质量控制标准，确定了质量控制责任人，实行分片定点包干责任制，落实到人，做到了块块有人包、条条有人管、关口有人把。对每一个环节坚持做到“四有”，即有计划安排、有布置落实、有督办通报、有检查结果。每个阶段结束时，都要召开研讨总结会，一是对发现和存在的问题进行讨论和总结，并提出解决办法。二是通报各普查小区的工作情况。
2、坚持每日巡查，现场跟踪指导。对每一个阶段的工作，我们坚持进度服从质量的原则，由质量检查组和包村责任人每天现场检查，跟踪指导，经检查验收合格后，方能转入下一阶段。在划分小区，调查摸底阶段，由四个试点村的普查指导员首先将各小区普查员集中起来，对各小区绘制的小区图和摸底表初稿进行初查，包村干部对照草图和摸底表实地勘察。一是看地图边界是否清晰，图表是否规范；二是对居住地与生产地分离的农户，相互提醒，看有无遗漏和重复；三是对不清楚的问题进行讨论。然后交办事处和市普查办审查定稿。这次农业普查试点的小区图都是经过几易其稿才定稿的。正式入户后，我们采取分组蹲点、全程跟踪、每日巡查、现场指导的方法，严把质量关。试点办公室全体工作人员除留2 人值班，并负责收集情报、协调关系、解答疑难问题外，其他人员与两个办事处普查办的同志一起，分成四个组深入到普查第一线，每人负责1―3个小区，从头至尾，每天都深入到小区，深入到农户现场指导。
3、严把四道关卡，确保真实准确。普查表填写的正确与否，直接影响到普查的数据质量。为了确保普查资料的真实准确，我们严格把好“四道关卡”，即“小区互查关、镇村复查关、市办抽查关和录前核查关”，对普查的各个环节进行复查，复查工作与调查摸底、入户登记等环节同步进行。
“小区互查”就普查指导员在各小区自查的基础上，将普查员集中在一起交叉检查，相互查问题、找不足、挑毛病。对发现的问题当场纠正。“镇村复查”就是办事处、村两级普查办组织力量对各自管辖的两个试点村的摸底表、普查表登记质量逐户进行了仔细的检查核对，对普查表错填、漏填、逻辑关系不对、填写不规范的地方逐一进行记录，对个别问题现场改正，对普遍性问题交各普查小区返回重审，对有些疑难问题就进行集体研究，对把握不准的问题及时向上级农普办请示。“市办抽查”就是市农普办按10%的比例进行抽查验收，据实填写质量检查验收表，达到验收标准的，办理移交手续，进行数据处理。未达标的，一律返工。“录前核查”就是在数据录入时，我们安排每两人一组，一人负责对每张表格进行核查，重点检查表格填写是否完整、规范，谁检查，谁签字负责，只有经核查过的普查表才能上机录入。经过这四道关卡，基本上解决了普查中存在的各类问题。经质量检查验收，各普查小区的差错率均在2‰以下，还有12个小区实现了零误差。
（湖北省宜城市农业普查办公室 王生国 陈大国 李天舒）