耕地是农业的承载，耕地面积调查是农业普查的重点和难点。在第二次全国农业普查第一轮试点中，通渭被确定为国家级试点县，全方位组织开展了试点工作。在这次试点中，甘肃省通渭县选择了北城乡徐阳村就耕地面积进行了尝试性调查，通过努力探索，初步取得了一些的成效，对西部地区搞准耕地面积提供了一个较好的思路。
一、开展耕地面积调查的简要回顾
在这次试点中，确定的徐阳村为耕地面积调查试点村，该村位于北城乡西部，全村有5个村民小组， 156户，873人，2005年末有耕地面积4728亩，农作物播种面积4131亩，其中粮食面积2328亩。为了搞准该村现有耕地面积，通渭县与省农普办的同志进行了认真研究，制定了调查方案，召开村组干部、村民代表等相关人员参加的会议，讲解了国家对耕地的重视程度及开展耕地调查的重大意义，使每一户参与丈量的农户解除了思想顾虑，提供了准确无误的地块数和相关资料，有力的支持配合了这次调查工作。在调查中，按照随机原则，从5个村民小组中各抽选了2户农户，共10户农户，有地块109块，按第二轮土地承包书共有耕地287.9亩，农户申报面积也就是当地的习惯面积为304.8亩。经GPS定位仪逐块实际丈量有耕地面积364.6亩，比承包合同面积多76.7亩，增长了26.6%，比习惯面积多59.8亩，增长19.6%，据此，就可以推断该村有耕地面积5985.6亩，比上报面积4728亩多了1257.6亩，这样耕地面积不实的问题就得到了较好的解决，完全掌握该村的实际耕地面积。
二、影响耕地面积不实的主要因素
要搞准耕地面积，必须来具体分析影响耕地面积准确性的因素，通过这次试点，发现其主要因素有：①人为影响。耕地是农民赖以生存的最基本的生产资料，对它有着深厚的感情，一提到耕地面积，农民历来都比较敏感，因此，在土地承包、征地等过程中或多或少掺杂着感情因素，直接影响了数据的准确性。②技术因素。在农村特别是偏僻农村进行耕地丈量量大面宽，加之技术条件的限制，很难逐一准确丈量，于是在部分地方就会出现粗估冒算的现象。③历史原因。现有的耕地面积主要是沿用土地承包时的面积，由于土地承包时，耕地面积本身就不准，因此，在这个基数上的面积只能或增或减，很难做到十分准确。④自然变动。开荒、毁林种田等使耕地增加，水毁、退耕还林、非农业用地等就会使耕地减少，对每一个农户来说，大部分愿意把减少的面积如实申报，但对增加的耕地不愿申报或尽量少报。
由于受以上几个方面因素的影响，对搞准耕地面积带来了一定的难度。就拿通渭县来讲，耕地面积有几套数据，令党政领导和有关部门难以取舍，无法科学决策。一是习惯面积。通渭农民大多习惯以“垧”、“粪”计量耕地面积，“垧”、“粪”以步数为基本单位进行丈量，主要是方便农民施用农家肥、化肥和确定播种量，其量法全县各地差异较大。主要有“三七”粪（即每个粪长30步，宽7步，每步约0.8米，以下类同）、“二五”粪、“三六”粪、“二八”粪，在一般情况下，“三七”粪10个粪为1垧，“二五”粪25个粪为1垧，也有15个粪为1垧，各地也有差异。二是承包面积。承包合同面积是目前各级政府运用最多的一个面积，也就是自下而上的上报耕地面积，在一般情况下，承包合同面积与上报面积是基本一致的，但是在各地情况也有所不同，具体到一个村也有不一致的情况，这主要是由于历史原因，或耕地的增减变化所致。三是详查面积。国土部门曾运用航测搞了土地详查，这个面积就通渭来讲，与现在的上报面积大了好多。四是实际面积。详查面积是否准确暂却不论，耕地面积是一个动态数据，经过多少年的发展变化，现在的耕地面积肯定与原来的详查面积、上报面积、习惯面积有一定的出入。
三、对搞准耕地面积的初步设想
第二次全国农业普查要取得成功，必须查准查实耕地面积，取得一个令党政领导和社会各方面都比较认可或信服的数据，那么，怎样才能搞准耕地面积呢？究竟要搞准到哪一级呢？笔者认为，最好的方法就是几个相关部门联合，采取抽样调查与全面统计相结合的方法，逐块丈量，推算到村级。推算到村级主要基于两点考虑：一是推算到村级，从技术和人力、经费等方面完全是可以承受的；二是群众对耕地面积历来比较敏感，如果丈量到农户容易发生排斥情绪，群众难以接受。下面，就如何推进这项工作的开展，现提出以下不成熟的看法：
1、组织形式：在正式普查登记前，由县级以上农业普查机构会同统计、国土、农业等部门制定耕地面积调查实施方案，乡镇农业普查办公室负责组织实施，其调查经费由县级以上普查机构从农业普查经费中列支。在调查之前，要选调好普查员，普查员要吸纳熟悉当地情况，群众基础好的人员，特别是要把现任或历任的村组干部吸纳到普查队伍中。
2、丈量办法：对人均耕地面积分布比较均匀，户与户之间耕地相差不是十分悬殊的村主要采取抽样调查，选取一定数量的农户作为样本进行实际丈量。对国有农场、拥有耕地较多的农户则采用全面统计的方法。对坡度较小、较大的地块运用GPS定位仪进行丈量，对坡度较大、较小的地块则用测绳或米尺进行丈量。需要特别注意的是在调查前必须做耐心细致的宣传动员，一定要解除群众的顾虑，如实申报地块，严防遗漏。
3、数据推算：在丈量时对样本农户的耕地要全部逐块丈量，根据不同用途分别造册登记，然后进行登记汇总，再根据上报面积来推算出该村的实际面积。运用了全面统计的村，则要加上全面丈量的面积。
4、数据运用：通过抽样调查取得的村级数据既不与农户现有的耕地直接挂钩，避免了在耕地丈量过程人为因素的影响，可以获得比较准确的数据，完全可以满足各级政府掌握情况，科学决策的需要。耕地面积调查数据不能作为各级政府兑现各项惠农政策和下达交纳税费等指标的依据，建议仍按原来第二轮土地承包合同或原来的上报面积来执行。
（作者单位：甘肃省通渭县统计局）