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国务院决定2004年进行第一次全国经济普查，鉴于此次普查涉及面广，技术要求高，参与部门多，工作难度大。根据葫芦岛市经济普查办公室的部署，选定兴城市一乡、一镇、一街道办事处做为经济普查全过程模拟试点。历时近3个月，经过全体普查人员的艰苦努力，圆满完成了前期准备、清查摸底、现场登记、质量审查、数据处理等各阶段工作。现就试点工作总结如下：
一、试点结果的总体评价
1、自然概况：
沙后所镇、双树乡和四家街道办事处都在沿海地带，拥有村民委员会29个，社区1个，共有人口58931人。沙后所镇个体工业比较发达；双树乡处于我市和葫芦岛市的结合部，地理位置特殊，人员流动大，单位数量多；四家街道办事处有省内外闻名的四家企业集团，建筑行业规模较大。三个试点单位各具特色，同时又都具有行业门类齐全，经济类型复杂，其代表性较好。
2、清查结果：
初步汇总显示：经济普查试点登记单位共221个，其中，法人单位180个，下属产业活动单位41个，个体经营户 2292 户，通过与工商、税务等单位名录库对照，新增单位1738个。从法人单位和产业活动单位行业类别上看，有工业企业法人113个，建筑业和房地产7个，批发零售、住宿餐饮业 10个，服务业6个，行政事业单位85个。个体经营户分行业看，工业170户，建筑业和房地产450户，交通运输481户，批发零售、住宿餐饮业770户，服务业421户。
3、总体评价：
（1）、我们分析认为试点结果分别与三个地区经济情况及特征相吻合，验证了第一次经济普查方案基本上科学可行，但也存在一定问题。
（2）、经过试点，结合普查试点方案，从中发现了很多问题，这为进一步修改和补充经济普查方案提供了参考，达到了这次试点的目的。
（3）、通过试点，为下一步全面开展第一次全国经济普查工作积累了经验。
二、经济普查的组织实施
1、确定试点指导思想：
明确和统一思想，这是非常关键的。只有在思想正确，步调一致的情况下，才能明确主要任务顺利开展工作。我们主要把培训和锻炼我市经济普查队伍作为本次试点的指导思想和目标，并把在试点各个阶段，以国家、省试点方案相对照，要求以发现问题、记录问题、研究问题、解决问题作为中心工作任务。
2、组建试点领导机构：
两级市普查办公室充分考虑了我市的实际情况，精心组织、统筹安排了这次试点任务。首先，成立了经济普查试点领导小组及办公室，充分发挥组织保证作用。然后倾全局之力在办公室内设综合组、数据组、宣传组、评估组、法规组，并明确了各组的工作职责和人员分工。同时三个试点单位也相应成立了普查办公室，负责组织和实施辖区内的普查试点工作。创造性的在普查试点工作中设立了法规组，以便为试点工作及以后的经济普查工作保驾护航，以确保经济普查工作顺利完成。
3、选调普查人员，确保人员到位。
人员抽调问题，历来是困扰普查工作的难题，普查员是采集普查数据的直接承担者，其素质直接影响到普查数据的质量。所以我们选调普查指导员和普查员时一是要求质量高，二是数量要够。在选调时是靠三个试点单位的行政调令，采取抽硬人，硬抽人的办法，要求"二员"必须高中以上学历，责任心强，工作细致认真，熟悉当地情况，在村委会或社区中工作。每个普查区配备1名普查指导员和2--4名普查员。，每个普查小区根据所属小区情况配备1--2名普查员。市普查办分成三个组，分别下到三个试点单位指导、协调、检查普查工作，随时了解试点工作进程，以保证普查表填报的数据准确程度和质量。在试点时，正好与农村村民委员会改选相冲突，加大了选调"二员"的难度，三个试点单位为此尽全力克服困难，保证人员到位。双树乡乡长王德彬同志在普查试点动员大会上，公开宣布凡参与村委会选举的普查员，无论是否当选村委会成员，其本人工资都将发至普查结束，保证了普查员情绪和队伍的稳定。沙后所镇抽调的普查员和普查指导员，大专以上学历占到40%以上。三个试点单位共抽调普查指导员和普查员共 121名。
三、宣传工作是经济普查的关键环节
在兴城试点期间，利用各种方式开展了普查宣传动员工作，并取得了一定的成效，基本做法是：
1、及时制定了普查宣传方案
为切实做好试点宣传动员工作，将宣传任务落到实处，根据国家、省、市的要求，结合当地和工作实际，及时制定了《兴城市第一次经济普查宣传工作方案》，明确了宣传工作的根本任务、基本要求及相关措施，对宣传形式、内容、时间和步骤作出了具体部署。
2、开展了试点区域的宣传活动
4月23日后，按照省、市要求，兴城市便在各级成立普查组织机构。从此便利用小组成员会，普查办主任会适时地进行了宣传工作，新闻媒体，各级经济普查办也广泛开展经济普查宣传动员工作，联手打造经济普查的舆论氛围。
5月28日、6月3日两次召集三个试点单位领导和普查办主任会议，布置试点工作，着重布置了宣传工作。于6月2日，召开兴城市经济普查领导小组成员第一次会议，由王忠平副市长讲话，着重讲了宣传工作的重要意义。对试点宣传工作做了具体要求。
一是利用广播电视、报纸、网络等媒体，黑板报、墙报、宣传橱窗等载体发布了经济普查标语、广告。如《兴城时讯》、兴城电台、兴城电视台、葫芦岛电视台，主要宣传经济普查的意义、目的、内容、时间、要求涉及有关政策，这其中包括对会议，各种普查试点工作等进行的报道；二是在主要街道路口悬挂张贴了大量的标语横幅，如沿102国道悬挂宣传标语，三个试点乡、镇政府和街道办事处楼门挂大幅标语，出宣传板报，在试点各村、社区沿街墙上刷写大幅标语口号，试点期间，共挂出标语口号25条（幅），出板报28块，同时还下发《致被调查单位和个体经营户的一封信》5000份；三是编制经济普查简报有针对性地进行普查工作动态报道及时交流工作情况；四是开设了经济普查网站，及时提供试点信息、动态，为了充分发挥和利用统计信息网络方便快捷的优势和作用。我们在全市第一个编制完成兴城经济普查信息专网。为及时反映我市经济普查工作动态、沟通信息和宣传普查工作，实现普查信息共享，做出了贡献。我市在网上共发布经济普查信息20条，扩大了经济普查的影响，同时普查办还利用普查简报进行宣传，共编辑经济普查简报16期。各种形式的宣传，使社会各界对开展经济普查都有所了解，宣传效果显著。
3、结合试点工作进度进行深度跟踪报道
在进行广泛宣传经济普查概念，营造经济普查试点声势的同时，为使普查对象了解经济普查的意义、进程，使其更好地配合普查、参与普查，经普办与有关新闻媒体根据试点工作进程适时跟踪报道。
首先是在试点工作准备阶段，兴城市主要媒体在普查领导小组成员会上对兴城市副市长、普查领导小组组长王忠平就经济普查的意义和特点等方面内容的讲话进行了采访报道。电视台还对兴城市统计局长、经济普查领导小组副组长张乃彬就兴城经济普查工作进行采访报道。电视台还对葫芦岛市第一家县级兴城经济普查专题网页进行了录像报道。在清查摸底阶段，各试点乡镇、街道集中开展了经济普查宣传活动。
四、制定了科学的实施方案与细则
方案设计是普查整体工作的关键一项。直接影响到普查成功与否， 具体做法：
1、为确保在时间紧、任务重的情况下，完成好模拟试点工作，达到"发现问题，探求方法，完善方案，试出经验"的目的，我们经过几次讨论，根据国家、省的普查总体要求，确定了我市普查的总体定位，即普查工作要遵循"四高"原则，也就是高起点，高标准，高质量，高效率。达到"两个目的"，也就是不重不漏、求真靠实。摸底清查，对普查对象要不重不漏；对有单位核算帐簿的单位要求真，对没有核算帐簿的私营或个体要靠实。
2、在大量细致的准备工作，结合我市的实际情况，我们研究制定了《兴城市第一次经济普查清查摸底方案》、《兴城市第一次经济普查地图绘制工作细则》、《兴城市第一次经济普查地址编码工作细则》、《兴城市第一次经济普查地理区域划分工作细则》、《普查员、普查指导员选调和普查工作职责细则》、《兴城市经济普查宣传工作方案》、《企业核算管理基础工作整顿方案》、《兴城市经济普查数据处理和质量控制实施方案》、《个体经营户数据登记填报及评估办法》等 。这些方案和细则对组织机构设立、普查区域划分、单位清查整顿、个体户登记清查、普查试点培训、普查人员选调等工作都进行了细化。对试点每一阶段、每一环节的工作都进行了周密细致的安排，为经济普查试点工作的有序进行奠定了基础。
五、做好经济普查的培训工作是重要环节
培训工作是整个普查试点工作的重要环节，对这一项重要基础性工作，业务培训质量直接关系普查填表质量。基本做法是：
1、对于普查的培训，首先要从自身做起，打铁需要自身硬，这是基本条件。为此，我们根据普查的要求，分专业共9人，由局长亲自带队，参加省普查办举办的试点培训。要求认真听课，详作笔记。
2、精心准备，结合实际，充实和调整讲课内容。培训回来后，我们认真进行备课和试讲，在培训中使用了电脑投影幻灯技术，以保证参加培训人员增加直观认识便于学懂弄通。在各专业备课过程中我们不是照搬省里培训内容，而是根据我市地域经济特点、培训对象的不同和普查试点单位实际工作需要，做了较大调整，增加了国民经济行业分类，重点指标解释等内容，重点讲解了基本情况、通用报表和工业、交通业、建筑业、批零餐饮业、服务业、行政事业等专业报表，尤其是对财务指标的讲解增加了实例说明。较全面系统地介绍了普查方案、制度、规定和各种普查表式。突出体现了省试点方案提出的"规范性、科学性、针对性"的要求。
由于这次培训规模大，内容多。对试点单位的培训，我们本着分级负责，确保效果、确保培训率的原则，采取了集中与分散相结合的方式组织培训。
先集中培训试点单位普查办人员和试点单位普查区及普查小区的普查指导员和普查员及试点区域内的各基层企事业单位的财会和统计人员，6月8日-14日试点单位共160多人参加了培训。
分散培训是在集中培训的基础上，由各试点单位的普查机构组织对各村、社区普查指导员和普查员进行再次培训，沙后所镇普查办公室还对因故没有参加集中培训的6个村的普查人员进行了培训。
另外我们还通过下村走访，对个别村进行了辅导。通过一系列有针对性的培训，基本达到了经济普查试点培训预期目标，为下一步普查试点清查和现场登记工作的顺利开展提供了保障。
六、清查摸底是经济普查的基础环节
清查摸底作为大型普查的重要基础环节，其作用已成为普查组织者的广泛共识。清查摸底成功与否，是整个普查成功能否成功和下一步普查登记工作能否顺利进行的关键。其作用有三：首先普查单位培训必须建立在清查摸底基础之上；其次，通过清查摸底，为个体抽样建立样本框；第三，通过清查摸底，可以了解产业活动单位情况，以便在普查中对异地产业活动单位和挂靠形式的产业活动单位单独处理，清查摸底也是获取企业规模（限额、资质等级）状况，以便在普查登记时分别填表的重要手段。具体做法：
1、划分普查区和普查小区，绘制区域图，村级画普查区域图，村以下以自然屯或村民小组为单位画普查小区图，地图上详细标出所有房屋编号，要求区域界限必须清楚。
2、清查时，每名普查指导员和普查员按省里要求配戴胸卡，以增加正规、严肃性和被调查对象的信任感和亲切感。
3、采取"地毯式"清查摸底方法，按照小区图逐一清查，做到不漏登一户，对集贸市场进行重点清查。
4、为搞好清查，我们设计了《单位名称底册》表，表中共设置了9项属性指标，用此表基本能够满足清查和下一步登记的需要，确保对单位及个体户的登记时不漏掉一户。同时我们还要求普查员入户清查时，必须与工商、税务部门的基本单位名录库相对照，进行核实清理。
5、针对清查摸底中出现的问题，市普查办及时走访深入基层进行指导检查，如针对有的普查员不按小区地域范围内清查问题，我们要求必须全部走完，横着要清查到边，竖着要清查到底，严格按照"在地原则"进行清查。
七、经济普查表的登记与填报
在全面清查摸底和普查对象进行基础核算工作整顿的基础上，我们采取入户和直接发表相结合的调查方法进行登记。具体做法：
1、个体经营户和小法人单位及私营企业采取入户登记方式，因为这些单位大多没设会计帐，自行填报有一定困难。这种方式要按照"先看、后问、再评估"的原则进行。进门先看：一看所处地域，是否在集市和黄金地段；二看规模大小，营业面积；三看机器设备、固定资产；四看经营品种，在与业主交谈中避免一进门就问营业收入。要一问从业人数；二问花费支出（即营业支出）；三问上缴税费；四问一天的营业额。
2、对私营以上较大的单位采取发表填报方式。有两种做法：一是调查对象按照规定时间分别取表；二是召集调查对象集中同时取表。第一种做法适合规范的大型企业或行政事业单位，后一种方法适合单位管理不太规范的企业，在集中时可对填表中的关键问题进行强调和指导。
八、经济普查表的数据审核与评估
普查登记结束以后，普查表审核工作就成为提高数据质量的关键环节。影响普查数据质量的主要原因有：①基础工作薄弱。②填报人员对普查方案缺乏正确理解，未按要求填报指标数据。③操作误差。④其他因素。如受利益驱动，人为虚报或瞒报等。因此，普查数据的审核就显得非常重要。我们制定了"两级管理，四级审核"的工作原则，也就是审核管理由县级和乡级进行统一管理，审核工作由普查单位、村级普查机构、乡级普查机构和县级普查机构四级审核。具体做法：
1、普查对象的自审。普查对象经过基础工作准备后，组织普查表的填报，一般由普查对象根据普查表的填报内容，将其分解到相应职能科室填报。普查对象应进行普查表的四级质量审核。普查对象的填报人员要对本部门负责填报的普查表，对照报表制度中的填报要求、指标名称、计量单位、代码及表中平衡关系等，认真填写普查表，避免漏填报表或指标。填写普查表时要字迹工整，数字清晰，在填写正式普查表之前应填写草表。普查表填写完后应进行自审、自查，重点核对属性指标与执照或审批手续一致性，表与表之间相关联的指标一致性。在清查摸底填表时还应核对法人单位所属的产业活动单位数与所填报的产业活动普查表张数是否一致。普查对象的统计负责人要对承担的普查表进行把关审核。普查对象应组织本单位相关部门集体对普查报表进行全面审核，确保将数据差错消灭在数据报出之前。
2、村级在收表时进行审核。具体是先由管区的普查员进行人工审核，人工审核内容按普查表的审核要求进行。审核合格的表，应由审表人签字，发现不合格的普查表要及时退回普查对象重做。再由村级普查指导员召集所有普查进行会审，重点是参照该单位在本区的综合情况进行定性，注重表间关系审核。
3、乡级在收到村级上报的分专业普查表后，先由各分管理专业的人员进行审核，特别要注意无直接逻辑关系但与其他指标（包括与其他部门的指标，如工商、税务等）有关联度指标的审核。再进行微机审核（全面普查时进行）。
4、县级审核。重点一是放在各乡级地区间总体平衡上，特别是与历史上的数据相对照，与发展的趋势相吻合。二是进行抽查，事后抽查采用调查对象填写数据质量抽查表的方式，并根据抽查结果填写数据质量抽查报告单，作为考核乡级普查工作的重要参考数据。对漏报率、差错率较高的乡、镇、街，必要时要进行全面复查。
九、经济普查的数据处理
普查的数据处理一般有以下作用，一是通过微机处理进行普查数据的质量控制；二是构建多级数据库进行资料共享；三是进行数据分析；四是减轻手工处理数据工作量。具体做法：
普查数据质量是衡量普查成果的重要标志，普查数据处理首要功能是进行数据质量控制其好坏是普查数据处理工作成败的根本标志。为了验证国家和省普查试点程序的可行性，这次试点的数据处理工作我们在市普查办试行。
1、分专业进行数据处理，并记录普查表数据差错，发现重大问题，及时报告。
2、全面验证程序的可操作性，对出现的问题进行汇集，为今后的乡级程序编制提供经验。
十、通过普查试点工作的体会：
1、普查涉及的领域广。
这次普查不仅包括了以往工业普查、第三产业普查和基本单位普查的所有行业，而且还将建筑业也纳入其中。
2、调查的范围全。这次普查不仅包括第二、三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户、产业法人单位。
3、组织形式复杂。各专业共同参与，各负责一块，不同于以往的集中组织模式。
4、普查环境处于不完善的市场经济条件下。一方面群众配合程度下降，法制意识淡薄，一方面基层统计力量薄弱，行业主管部门统计职能削弱，一方面经济成分多元化，个私经济核算基础极为薄弱。因此，对普查的难度和普查的质量必须有充分的估计。反映在普查方案上，应围绕着经济普查的目的，明确经济普查的重点，切忌贪大求多，填报复杂。
5、领导重视是前提。这次普查工作涉及部门较多，仅仅依靠统计部门是很难做到的，所以，各级领导应当高度重视，保障普查所需经费，协调好各部门的关系，确保普查工作整体推进，取得成功。
综上所述是我们在试点过程中发现的问题，只是粗略的见解和看法。经过我们努力拼搏，克服了入户难、人员抽调难、数据质量保证难、摸清调查对象难、协调配合难、方案设计难、经费落实难等七个难点，使整个试点工作进展比较顺利。但经济普查毕竟是一项内容复杂，涉及面广的系统工程，为了圆满完成第一次全国经济普查任务，建议在今后的工作中，要加大执法力度，特别是国家要尽快出台"普查法"赋予普查机构的绝对普查权力，作到权责统一，普查要遵循客观规律，少走弯路，真正实现科学、有效、依法组织普查工作。