农村市场体系建设是农业和农村市场化改革与发展的结晶，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要保证。加强农村市场体系建设是推进农业产业化、促进城乡协调发展、加快社会主义新农村建设步伐的需要。本文试用葫芦岛市第二次全国农业普查资料对我市农村的市场体系建设情况进行分析、探讨，供各级党政领导和社会各界，在指导社会主义新农村建设过程中参考。

　　一、葫芦岛市农村市场建设的现状

　　第二次全国农业普查对2006年末葫芦岛市93个乡镇和1079个村的市场建设情况进行了调查，结果表明，与1996年末第一次全国农业普查时相比，全市农村乡镇的市场体系建设总体上有所增加，但发展缓慢、规模不大。具体情况如下：
　　1、综合市场
2006年末，全市93个乡镇有综合市场44个，占乡镇的47.3%。其中，有年交易额超过1000万元以上的综合市场14个，占乡镇的15.1%。从各县（市）区来看：

　　　　　　　　　表1 乡镇拥有市场的情况

　　2、专业市场
　　2006年末，全市有专业市场15个，占乡镇的16.1%。其中，有年交易额超过1000万元以上的专业市场8个，占乡镇的8.6%。从各县（市）区来看：

　　　　　　　　　表2 乡镇拥有专业市场的情况

　　3、农产品专业市场
　　2006年末，全市有农产品专业市场12个，占乡镇的12.9%。其中，有年交易额超过1000万元以上的农产品专业市场4个，占乡镇的4.3%。从各县（市）区来看：

　　　　　　　　　 表3 乡镇拥有农产品专业市场的情况

　　4、其他
　　96.8%的乡镇有储蓄所。44.1%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。50.3%的村在村内可以买到化肥，5.3%的村在村内可以买到彩电。

　　二、存在的主要问题

　　 尽管我市的农村市场体系建设取得了一些进展，在促进农村商品流通、加快我市农业产业化的进程、推进我市由传统农业大市向现代农业强市转变过程中发挥了一定的积极作用。但是，总体来看，我市农村市场体系的发育还相对滞后。具体表现在：一是农产品输入输出路径不畅。一方面，目前农民普遍反映消费生活"不方便，不安全，不实惠"，另一方面，农产品流通体系基础薄弱，农民"卖难"突出，直接影响农民增收；二是农村信息化服务滞后。存在"六不"现象，即不知道市场需求、不清楚应该种什么，不知道卖给谁、不能扩大生产，不知道行情、不能卖个好价钱；三是农村综合、专业市场体系建设不适合深化结构调整的需要，农民"占道为市"，交易无定所的现象仍然存在；四是农业外向度低，去年全市农产品出口创汇额占全市农业总产值的比重还不到3%；五是"重生产、轻流通"的思想意识依然严重存在。在促进农村市场体系建设过程中我们一些领导干部并没有像抓引资、抓项目、抓招商一样抓流通体系建设。有的地方"有点没网、有市没场"，连锁店发挥农村超市点的作用不少，但是没有真正能够形成一个配套网络，有些畜牧产品、禽、蛋、蔬菜等大路产品，销路是有的，但是真正的产地市场没有形成规模，没有形成与产业化相配套的专业化市场。有些地方搞企业不懂资本运营，搞生产不懂市场运营，还停留在低水平上。这些都延缓了农村市场化进程，成为建设新农村的瓶颈。

　　三、关于我市农村市场体系建设的几点建议

　　为推动社会主义新农村建设，贯彻实施"万村千乡市场工程"和"双百市场工程" 的重要举措，发展适应现代农业要求的物流产业，加快构建农村现代流通网络，进一步开拓农村市场，扩大农村消费，提高农村流通的商品质量，更好地为"三农"服务，全面加强农村市场体系建设，重点要抓好以下几个环节：
　　（一）切实加强实施农村市场体系建设的组织领导
　　1、高度重视、加强领导。农村市场体系建设是促进城乡协调发展、加快社会主义新农村建设的关键，是一项具有战略意义的系统工程。因此各级各有关部门要成立专门机构，切实加强领导，制定实施意见，认真做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作，确保领导有力，组织到位，工作落实。
　　2、密切配合。各县（市）区农村市场建设工程领导小组成员单位要站在支持社会主义新农村建设的高度，重视和支持农村市场体系建设。对市场体系建设中出现的新情况、新问题，要及时研究，帮助解决。
　　3、强化督查。将农村市场体系建设纳入全地区综合目标考核。各目标督查室要建立目标责任制和绩效考评机制，积极组织力量对各街镇乡和有关部门开展农村市场体系建设工作的情况进行督查。对工作推诿、进展缓慢、搞地方保护的，要坚决追究有关方面的责任。
　　（二）加大实施农村市场体系建设的政策支持力度
　　1、加大财政扶持。经验收合格的市场建设网点，由商务部"万村千乡市场工程"项目资金给予支持。如贴息、农家店资金补助等。
　　2、加强信贷支持。积极引导县农村信用社等金融机构对实力强、资信好、效益佳的市场建设龙头企业、便民店业主给予综合授信贷款。
　　3、实行税收优惠。符合条件的连锁企业由总店向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。新办的独立核算连锁企业可向税务机关申请，经批准后，可在两到三年内按一定比例减征企业所得税。
　　4、简化登记审批手续。市场建设龙头企业设立配送中心和直营门店，可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续。
　　5、其他政策。公安、交通、城管等部门对市场建设龙头企业的配送车辆提供通行便利。工商、质监、卫生、食品药品监督等部门要加大对农村消费品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市等不法行为，净化农村流通市场秩序。
　　（三）认真搞好规划
　　各县（市）区应在经济状况、人口密度、当地政府的积极性等方面符合要求的地区搞1-3个物流配送中心，统筹规划，"农家店"要形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，促进工业品下乡，农产品进城，逐步缩小城乡消费差距。要把农村市场体系建设纳入全市新农村建设的总体规划，防止形成恶性竞争。规划要依托产业，因地制宜，科学布局，量力而行，满足农村市场需求，体现农村市场特色和市场运作模式，体现区域经济特点和体系建设框架，保证流进农村的产品渠道畅通，流出农村的农产品路径便捷，双向流通，双方赢利。
　　（四）要加快培育市场主体
　　要针对我市农村市场体系建设的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络。农民收入的增加为开拓农村市场提供良好时机。一是要进一步改善宏观调控，改善农村消费环境，切实解决农民消费不安全、不方便、不实惠等影响农民切身利益的问题，促进农村消费水平的不断提高；二是培育市场主体不能靠政府单打独斗，要把培育以农民和农民组织为主的市场主体作为市场体系建设的重中之重；三是要大力发展农户公司，积极组建各类农民专业合作组织，真正把农户公司和农民专业合作社建设成为市场经营的主体，从而带动更多的农民走进市场。
　　（五）抓好流通网络建设
　　紧紧抓住实施"万村千乡市场"工程和"新农村现代流通网络"工程的有利时机，以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力来推进。按照部门联动、多元投资、盘活资产、整合资源的原则，鼓励全社会力量共同参与市场体系建设，提高服务水平和运行质量。特别是农业部门、商务部门、供销部门和农资部门要各尽其职、合力打造适应新农村建设和现代农业发展需要的新型农村市场体系，给老百姓以实惠，给老百姓以方便，形成农村大市场，激活农村大流通，促进农村大发展，到2008年累计建设农家店覆盖75%以上的县市，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（http://www.hldstats.cn）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿人：赵 菡

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报：市委、市政府、市人大、市政协、省统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　　发：各县（市）区统计局；各有关市统计局；市直有关部门

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市统计局 2008年5月4日