农民人均纯收入是某一区域内农民一年总收入扣除总支出所获最终成果，是衡量农村经济发展和农民生活经济来源的重要指标。农民纯收入水平上不去，什么新农村建设、建设全面小康社会那都只能是空谈。多年来，各级政府和农民都在积极想方设法地增加农民纯收入。那么，我区农民纯收入水平究竟是什么状态，存在什么问题，如何稳步提高，笔者根据第二次全国农业普查资料及常规年报数据就此问题做以分析思考。

　　一、基本情况

　　 据农业普查资料显示：2006年我区农民人均纯收入实现了4298元，比2005年增加368元，增长了9.4%，创造了历史最高水平。在我市四大县（市）区之中排列榜首，在全省74个县(市)区排列中处于中下等水平。从1978年的130元到现在二十九年间以27%的平均增长速度向前推进。从发展进程分阶段上看从1978年到1982年五年平均增长速度为60%，以后每五年平均增长速度分别为58%、54%、43%、25%和14%。总体分阶段增长速度是逐期萎缩，而每阶段之间还有上下徘徊和下降现象，后九年从1998年到2006年平均增长速度为8.2%。较为缓慢，这九年中前五年非常缓慢，到了后四年有了缓冲，达到14%，从绝对数值2006年的4298元，说明向小康迈进达到了72%。离小康线6000元。

　　二、增长的主要来源和原因

　　（一）经济形势的变化和生产结构调整促进了农民增收。随着全国经济形势发展，使得我区农村产业发生了巨大变化。二、三产业异军突起，飞速发展。2006年全区除了老企业改造以外又基建投资 20亿元，新增加民营企业300家。民营企业本身增加了农民收入外，同时可多吸纳劳动力9360人，又给农民增收创造了空间。从农民纯收入结构上看2006年人均工资性收入 2980元，来自于企业做工、出劳务的收入为2160元，其中从本地企业得到的为1580元，比2005上年增加 126元，增长了8%。
　　（二）农业获得了大丰收使得农民增加了收入。近几年来由于国家向农业上倾斜政策，区政府高度重视农业，农民尝到了种地的甜头。当年全区农民种地积极性很高，加之雨水调和，使农业获得大丰收，粮食总产达到了1.9亿公斤、单产385公斤，均创历史最好水平。水果、蔬菜等农产品也获得好收成，价格稳中有升。从农民人均纯收入结构上看，来自农业的收入 925元，比上年增长175元，增长23%。
　　（三）畜牧业的发展给农民带来了可观的收入。我区畜牧业发展变化很大，已成为农业上的支柱产业。2006年猪、牛、羊、禽、狐等饲养大户1.5万户。规模生产已成为主体，规模生产数量占整个生产总量80%以上。精心饲养、科学管理，有多年的经验，当年肉、蛋、奶产量达到18万吨,产值实现14亿元。农民从畜牧业中获得纯收入人均350元，比2005年增长50元，增长17%。
　　（四）国家政府向农业倾斜优惠政策，使得农民增加了收入。几年来，国家减免了税金，本地政府减免了社会负担和五项提留等政策，特别国家对农民实行了种地直补资金。减免给农民带来了节支，直补又给农民带来纯增。2006年农民直补资金收入人均 41元，得到实惠。此二项农民的获得之和近百元，接近改革前的人均纯收入水平。
　　（五）领导高度重视农业，各行各业大力支持农业也是农民增收的重要原因。几年来区委、区政府领导高度重视农业，大力兴办农业，从冬天的科普到春天种地，从夏季的管理，到秋季的收获，要求督促信贷、科技、农业等服务部门为农业生产服好务。从种子、化肥等农用物资的供应，到田间管理，农产品的销售等方面，领导时时观注，跟踪指导，帮助解决生产和销售当中的实际困难，2005年投放农业资金和物资计4000万元，使农民生产得到大力支持。

　　三、存在的问题和制约因素

　　 虽然我区农民纯收入水平有大幅度提高，但在全省与其它73个县（市）区相比，是数于落后水平。还存在着问题和诸多制约因素，影响和困扰着农民收入的增加。
　　（一）农业抗御自然灾害综合生产能力很薄弱，农民纯收入增长不稳定。从十年来农民人均纯收入来源结构上看，工资性收入和畜牧业等收入稳步发展，而农业种植业波动较大。哪年风调雨顺，农民收入就高。如遇到旱、水等大点灾害，收入马上就下来。说明我区治山治水工程还欠佳，水利配套、机械化程度、土地质量等方面还有问题。大旱不能抗，大涝不能排，农业发展还摆脱不了大自然的桎梏。今后急待兴修水利和农田基本建设、以改变农业生产环境，提高抗御自然灾害的综合生产能力。
　　（二）发展的不平衡，使得农民纯收入水平整体提高推进迟缓。从80户农民抽样调查资料显示：农民人均纯收入低于3000元仍有23户，占四分之一。从地理位置上看，收入高的分布在东部平地和近郊的高桥、金星、寺儿卜、沙河营等乡镇，最高的户人均为8000多元。而低的在西部山区新台门、山神庙等乡镇，最低的人均纯收入为1900元。从收入行业结构上看，收入高的分布在养殖大户、种植大户（蔬菜、果园）矿区和私营业主及各类专业户。收入低的农民就靠种点地，栽点果树，收入来源枯竭，拉着全区的后腿。这里从地域上说，我区农村经济发展规划不能忽视向丘陵山区倾斜力度，只有重视山区，改变低收入户的生产环境，使这部分农民振兴起来，齐头并进，整体提高。
　　（三）科学技术水平提高方面要加强。科学技术在我区已得到广泛应用，但由于科学技术的不断进步翻新，原有的科技水平已不适应新的形势发展，加之科技部门人员本身传授方式、方法或掌握的程度，以及农民自身的科技知识低下，不适合当今科技步伐，在生产上还存在弊端。如：畜牧业家兔的饲养，在我区曾经红火一阵子，政府部门扶植的"星火计划"新台门大型养兔场现在也黄了，个人饲养专业户始终发展不起来，出现兔瘟，眼睁睁的看着兔死，束手无策。推行饲养的小尾寒羊、新发展的蓝狐、貂有的户挣钱，有的户赔了许多钱。在种植业上，苹果树腐烂病，还有成片死李子树，葡萄烂粒等等方面，农民不懂技术也防治不了，科技部门也难于解决。这些说明我区农业科技水平欠佳，农民掌握的科学技术程度还很低，急待于加强。
　　（四）商品信息、市场远近行情掌握的不到位，制约着农民增收。当今时代是信息时代，在市场经济全球化的今天，信息非常的关键。农产品的销售信息，高、精、尖科学技术应用等等都离不开信息。信息和生产要安排好时间差，有时它牵涉到你的企业，你的生产项目的生死存亡的大事。比如蓝狐、貂的生产。在我地区生产尽管几年了，但还属于新发展项目。它不是生活必须品，而是出口的高档商品，不但 要掌握成本，更要分析预测眼前和长远的行情信息，掌握好生产周期，还要了解世界市场价格运行情况，否则今天是好价钱，等到你生产出来时价格降了，又是吃亏。再如生猪生产，猪肉是生活必须品，养猪场必须办好，但要了解分析生产规模总量和全国形势，要根据市场行情的长远变化，生产周期补空填缺、堵冷门，重点和一般掌握好度。今年猪肉价格上涨，那就是全国性生猪生产出现低潮，有预测到的大量饲养的把钱就挣了。没有看准这个形势，没有大量饲养现在就后悔了。养鸡的和其它都有挣有赔的，那就是信息和生产的长短时间差的作用，今后永远都是这种样，必须掌握预测信息，随行入市，长盛不衰。
　　（五）农用物资价格上涨和隐形的农民负担也是制约农民增收的一个重要因素。农用物资价格上涨，扩大农民生产成本，直接减少农民的纯收入。去年农用的种子、化肥、农药等农用物资价格虽有上扬，但涨幅不大，今年突然的猛涨。北京农大95#玉米种子已涨到每公斤10元，辽宁东单60#、70#、90#每公斤都在11-12元之间，上涨10%左右。化肥尿素价格上涨10%；复合肥山东产的艳阳天、史单利牌一袋涨40-50元；秦皇岛合资的碳酸钾型撒可富牌复合肥一袋205元，比2005年130元涨了75元，可谓惊人。其它农用物资也都涨价。在控制农用物资价格上涨中央已三令五申，但具体没有落到实处，严重影响农民种地积极性，抑制着农民收入的增长。
　　此外，隐形的农民负担也困扰着农民增收。现在形式上农业税、费、社会负担已经没有了，但农民在生产成本上除承担农用物资涨价这个隐形负担外，在销售中仍然存在隐形负担。一是在销售中农产品遭到贬值，比如卖玉米到粮库，压等压价，扣水扣杂等现象依然存在，农民忍气吞声。二是在市场卖农产品，这个费那个费很多。比如：农民卖农货，市场的地皮费、卫生费、管理费、摊床费等等，工商的、城管的、交通的都管。有的农民坐小客车进城卖李子、杏等农货，一共弄来一百多斤，本身卖不上价，杂费得十多元，加上来回车费、买塑料袋，吃点饭，剩下就不多了。往往不是大批量专业生产的农产品都要到市场小卖，图多卖点钱，可有许多都不如卖小贩批发了。特别有些市场管理部门都从业主中雇些所谓协管员将收费承包了。这些人根本没有素质就是乱要钱，经常与农民争执、吵架、拉扯，弄得农民怨声载道。这些部门不要指手画脚当二茬东家，应该直赴现场负起责任，把党的惠农温暖还给农民。

　　四、几点建议

　　我区农民人均纯收入在全省居中下等水平，结合我区的地理位置、自然环境、农民素质等方面情况看应从各方面入手改变生产条件，调整产业结构，使得农民纯收入水平进一步快速提高，在全省位置前移，争取上游，为此建议：
　　（一）为农民增加工资性收入开辟多渠道、广开财源，促进农民收入水平快速提高
　　1、着力发展二、三产业。从全省农民纯收入水平发展较快的县（市）区情况看，大都是二、三产业发展的兴旺，带动农民纯收入的增加。近几年我区二、三产业，特别民营企业已经兴起，还要发展壮大，又好又快。在发展方向上，产品应远看市场行情和社会效应，生产尖端高科技含量的产品，适销对路，使得企业长足发展，长盛不衰。使得企业本身收入一块，另外企业农民工人工资收入长期稳定，从根本上解决农民收入来源。
　　2、调动、组织农村闲散劳动力积极搞创收。我区劳动力资源丰富，在一年四季中仍有相当一部分处于三个月种田、三个月挣钱、三个月过年、三个月干闲状态。他们小富即安，不图进取，维持一个好生活就算了。要为这些闲散劳力外出打工创造一个良好宽松环境、制定顺应发展趋势的政策和措施，多建立劳务市场并加强管理，必要时组织劳动力输出，将他们从热炕头上、树荫凉下、麻将桌旁引出来，投入到劳务创收的大潮中来，增加农民收入。
　　3、积极推行土地流转，腾出空闲劳动力从事非农创收活动。我区目前土地承包几乎都是延续原来按人口分的地。家家都有地,家家都满足不了,为了解决种地劳动力吃饱的问题,采取一些有效方法将土地向有经农之长的劳动力手里集中,腾出更多的劳动力从事其它行业创收.这也是农民增收的一个途径,要着力推行。
　　（二）大力发展农业产业化生产，扩大产业链以增加农民收入。种、养、加一条龙生产，龙头企业带动农户等产业化生产，在我区已经形成，但进步不大。在规模上应快速发展。特别农副产品的深加工，既能提高农产品附加值又能占有农村劳动力，道理都清楚，实施不到位。我区原来设想的什么粮食基地、畜牧基地、水果基地、仓储等等到现在仍然变化进步不大，没有新的突破。在肉类深加工的肉制品，水果加工的罐头饮料产品，仍然是外地占领我们的市场，我们必须利用我们的资源，不但占领我们的市场，还要推向外地市场。扩大产业链，使农副产品不断转化增值，以增加我区农民收入。
　　（三）尽快发展小城镇建设。增加农民人均纯收入的先决条件是减少农业人口，使一部分农户变为非农户，剩下的农民享有更多的农村资源份额，城镇人口增加又为农民创收来自二、三产业的份额提供契机，也为农业集约化规模生产和提高经济效益创造有利条件。当前我区小城镇建设有一定进展，高桥、虹螺岘、钢屯等镇发展很快，但发展不平衡。有的虽然建制镇已立，但真正城镇式工业区域，城镇商业区域、城镇户口、城镇工人就业、城镇式的规模等方面远远没有形成，就是把乡改成镇了。应进一步加快形成，尽快给农民增收创造广阔空间。
　　（四）调整和优化农业内部结构，发展订单农业
　　农业指农、林、牧、渔业。小农业当中又包括果树和种植业，种植业的粮、油、菜等各类农产品怎样优化调整，一再是人们探讨和追求的。有史以来人们都在调整，什么来钱快，来钱多就都干什么，可最终总有挣钱多的和少的。这里笔者认为：1、调整优化农业结构要跟着国家经济形势走。我国已加入世界经济运行行列，国家对农产品进出口和对国内重点生产项目都要实施宏观调控。国家要保住粮食安全生产线，所以倾斜政策，实行直补资金，你就种粮跟上形势准能得到好处。国家要号召扶植养猪，你就大养，谁跟上谁就能得到好处。2、调整优化农业结构，要立足于本地资源，立足本能技术，宜粮则粮，宜果则果。3、掌握市场信息分析预测产品生产规律，以至于堵冷门。特别小杂粮、小油料，往往这些被忽视的东西缺门，能卖上好价钱，如果批量生产堵上冷门更能挣笔大钱。去年的大白菜，秋后1公斤1元钱，菜农偏得了。现在猪肉价格上涨，一些养猪户发了大财，目前的大豆和豆油，价格猛涨。这就是去年忽视了大豆的生产，而是全局性的。谁去年种的多，现在就得到很高收入，就是堵上了冷门和空缺。4、是利用高科技生产尖端、特色的农产品。当今时代已经进步，人们生活需求要质量，必须有高科技产品。实施高科技要适应或超越经济发展潮流。我们目前的科学养猪、科学种田、大棚蔬菜、大棚水果，这些已经普遍，全国都铺开了，再停留在现有水平上是过不下去的。要在现有基础上不断探索求精，研究更尖端、特色，市场需求看好的订单农业产品，调整优化好农业结构，使得农民增收。另外生产要形成规模专业化，我区金星镇棚菜面积大，每家每户集中连片生产，同一产品不但质量好，成为绿色食品，关键是形成了规模批量生产。小商、小贩到产地取货，否则你的产品不够车，谁去取呢？这样，生产者光生产不用销售，减少了许多环节，减少了成本增加了收入，那么其它产品不管粮食、油料、水果等等，如果都这样订单或批量生产，产地销售，同样都会获得更好的收入，更高的经济效益。
　　总之，我区农村经济发展已经出现了很好的局面，在促进农民增收方面取得了很大成绩，但存在问题也不少，制约因素依然存在，面临的任务还相当艰巨，我们不但要搭好台，还要唱好戏，把蒸蒸日上的农业飞速发展壮大起来，促进农民纯收入快速增长，使全区农村尽快步入小康社会



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （http://www.hldstats.cn）

　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：陈笑平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报：市委、市政府、市人大、市政协、省统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　　发：各县（市）区统计局；各有关市统计局；市直有关部门

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市统计局 2008年5月4日