增加农民收入，提高农村居民购买力，让更多人共享发展成果，是彰显改革开放成果的重要标志。近年来，我国消费需求不足已成为我国经济发展的制约因素。研究表明，今后扩大消费需求的重点主要在农村。我国有13亿人口，农村居民有9亿，农村人口占总人口的57%，而农村消费仅占总消费的35%左右。无可置疑，广大农村居民的消费需求上不去，消费层次低，必然会导致我国的最终消费率低下，消费需求不足。因此，正确引导农村消费需求是拉动经济持续稳定增长的重点问题。本文试图根据葫芦岛市第二次全国农业普查数据资料对这一问题做以浅显的研究探讨。

　　一、制约消费需求增长的因素

　　 （一）没有稳定的收入来源制约着农村消费需求
　　收入决定消费，收入多少不但影响消费支出大小的变化，还影响消费层次及类型的变化。然而有稳定收入和没有稳定收入的人群消费观念和方式是截然不同的。改革开放后，虽然家庭联产承包责任制的实行，促进了农业的发展，农民收入有了较大幅度提高。但在市场经济条件下，粮食收购价大幅提高的同时，农民的种粮成本也在增加，国家利用价格杠杆优惠给农民的增加值大多沉积在流通领域中，而农民所得到的实惠则是一少部分。虽然有部分农村劳动力进城打工，但他们只能从事繁重的、人身安全没有保障的体力劳动，加之有些老板托欠民工工资，有些打工者因工致残，很难得到妥善医疗与补偿，子女进城上学费用高，负担重，他们最终大多把子女留给年迈的父母照管，自己只能像候鸟一样，过着一年一度的打工返乡的流动生活。他们深知挣钱不容易，花钱就得精打细算，这就造成了农村人与城市人收入与支出上的差距，这是形成农村消费需求不足的现实原因。
　　（二）社会保障体系不完善，农村人不敢肓目消费
　　从葫芦岛市消费品零售额10年间的增长幅度看，2006年与1997年相比，县及县以下增长1.36倍，而城市增长1.72倍。农村增长速度远低于城市，而从储蓄存款的增长情况看农村远高于城市，60%以上的储蓄是出于对未来养老、治病支出的预防。这根本的原因是农村社会保障体系还不够完善，葫芦岛市的农村年每人最高低保额仅为600元，仅是城镇年人平均收入的二十分之一（2007年城镇人均收入为12000元）。农村现行的最低生活保障制度和大病救助办法还处于低水平运行阶段，距离实际需要还有较大差距。因此，目前在农村无论
　　中老年人还是青壮年的都不会满打满算地安排支出和消费，要留存一定的生活储备金具有普通性。 因而，他们选择储蓄的倾向性更大，自然削减了消费需求因素，加之， 农业是弱质产业，受自然因素的影响较大。常言说："增产不一定能增收"。就是指眼看着长势喜人的庄稼马上就要丰收了，可是一场暴雨、冰雹等等的天灾让丰收化为泡影。 因此"靠天吃饭"的现象还未能改变，加之整体农业生产的发展规律是基本稳定不变的，农产业的特点是结构调整时间长，产品上市集中，很多产品不能超期储存，在地销饱和，外销受长途运输、推销成本大等因素制约，加之市场又缺乏弹性，受产量与需求、价格与销量、价格与成本等变化因素的影响，农业生产供给与市场需求往往表现为矛盾的状态。而在主导产品不突出、优势又不明显的产业格局中，无论是规模较大的种植户、养殖户同样面临着市场需求变化的风险，因而导致农村居民不敢肓目消费现象是普遍的。
　　（三）农村消费环境差、基础设施落后等因素限制了个性化消费
　　农村基础设施的严重落后使得农村市场无法发挥正常的规模效应，农村的道路、水、电、电视转播等设施落后，一些高端贵重物品很难下摆，市场大多停留在地摊水平上，抑制了农村居民的消费和市场结构及消费结构的升级，导致一些损害消费者利益的行为和现象突出，主要表现在：一是欺骗性消费，如以假充真，以劣充优，短斤少两等；二是强制性消费，即某些行业与企业利用自己的垄断地位，强制性地推出收费项目和自定价格标准，以获取垄断暴利，如农药、种子等；三是伤害性消费，一些商家或者隐瞒商品的真实成分，或是在商品中加入有害物质，严重损害消费者的权益，有的甚至危及消费者的生命财产安全。特别是一些利益熏心的商家，他们利用农民的朴实、好欺骗，识假难，把假冒伪劣商品充斥到农村市场，加之农村市场的售后服务和维修网点少，商品的质量出了问题不能及时得到退换与维修，这种消费环境不利于农村市场的繁荣，同时也抑制了农村消费需求的实现。
　　（四）"有效供给"不足，抑制了广大农村的"有效需求"
　　"有效需求"是指购买者有支付能力的消费需求。"有效供给"是与"有效需求"相对应的供给。从广义上讲，"有效供给"包括适销对路的产品，物美价廉的商品等等。但我们目前许多企业在产品研发与投放上，重城市而轻农村，一些促销的高档、名牌产品，忽视了广大农民的购买力，没能对农村居民形成的有效需求予以满足，造成供给上的偏差，这也是制约农村消费需求增长的因素之一。

　　二、当前扩大农村消费需求的思路与对策

　　让农民增加收入与消费，各级政府就应把惠农政策落实到实处，同时还需要因地制宜地出台相应的配套措施，各级领导应充分认识到在经济领域重视消费问题对促进生产同样具有重要意义，因此，挖掘扩大农村消费的潜力，增强消费需求对拉动国民经济增长将产生积极的促进作用。
　　（一）缩小城乡差别，发展农村经济，提高农村居民收入，逐步改变我国城乡"二元经济"社会结构，实行城乡"一体化"发展战略。消除长期存在的城乡"二元经济"社会结构带来城乡收入的差距是改变农村居民收入低下、影响社会消费需求总量减少的主要因素。这就要在多个方面缩小城乡收入差距上采取措施。
　　1、在投资领域里，加大财政对农业、农村的投资力度，把基础设施的重点转移到农村。从农村水、电、路主要基础设施建设、农业水利设施、农业科技投入、农业综合开发等多个方面支持农业，农村发展。在分配领域，尤其要向农村居民倾斜，充分利用和发挥财政、民政、税收、价格等市场机制的作用，充分调节城乡居民收入分配格局，改变城乡居民收入差距过大的现状。今后要始终不渝地贯彻落实国家对农村"多予、少取、放活"的惠农政策，尤其落实好"多予"，加大扶持力度对农村居民购买大额消费品应采取奖励或补助的办法促进他们消费观念更新和生活质量的提高。
　　2、发展农村经济，提高农村居民收入。围绕提高农民收入来进一步深化农村经济体制改革，使农民的腰包鼓起来。 （1）通过农村经济结构和农业产业结构的调整，发展优质、有地域特色的、高附加值农业。在一些弱势项目上，可采取政府买单的补助措施，积极推进农业产业规模化，形成公司加农户，种养一条龙，产供销一体化的农业产业化经营模式，延长农业产业链，实现农业生产经营现代化。（2）发展农村二、三产业，促使农业人口向农村非农产业转移。抓住我国大力倡导发展社会主义新农村的机遇，推动农村城镇建设，加快农村的发展，利用区位优势在有条件的地方发展休闲渡假村的建设，吸纳更多的农村劳动力转行就业，吸引更多的城里人到农村观光消费，增加农民收入。
　　3、完善土地征用制度，保护农民切身利益。实行最严格的耕地保护制度，完善土地征用办法，补偿标准和补偿机制，缩小征用范围，严禁在城市扩张与开发过程中强行低价征占农民耕地的现象发生。同时建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，可试行土地租用办法，保障农民长期受益。通过以上途径，加快缩小农村经济与城市经济发展的差距，逐步改变城乡"二元经济"的现状，提高农村居民收入，缩小城乡差距，促进分配公平、均衡，以达到扩大农村消费需求，拉动经济增长的目的。
　　（二）降低农业生产的风险性，提高农民收入的稳定性。农业是弱质产业，不管是现代化水平较高的发达国家，还是农业生产手段落后的不发达国家，农业生产始终承担着自然风险。而供给量与需求量受时空错位变换及诸多因素的影响，生产者承担的风险尤为明显。这就决定了农业必须实行保护政策。从农业的基础地位看，国民经济的持续、快速发展，必然有赖于农业这一基础的强有力支持。　　据统计，我国9亿农村居民收入的60%来自农业；在我国工业中，以农产品为原料的轻工业产值始终占整个轻工业产值的70%以上；纺织工业原料的80%－90%皆来自农业；农业还担负着为60%以上社会劳动者提供就业机会的任务。因此，农业基础的地位也决定了农业应得到政府的支持和保护。从西方发达国家农业的发展经验和农业政策来看，越是发达的国家农业的保护程度越高。这方面我们较发达国家还有较大差距，在国际贸易日益活跃的今天，社会主义初期阶段的国情表明，我国制定和完善符合国际贸易的国家农业保护政策是必要的。首先，按照《农业法》的规定：在财政对农业的投入方面，确保财政支农资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，在支农资金使用方向上主要向改善农业基础设施，促进农业科技进步，开展生态农业和观光农业建设，强化农资产销管理。在对农业贷款规模上，要保证其占新增贷款总规模的15%以上。其次筹备并投入一定量的资金引导和支持农民按照比较优势原则调整农业产业结构，提高产品竞争力，催动优质高效农业大范围地生根开花，用科技农业替代传统农业升级。再次，要加强对农产品的国际贸易的保护，利用关税这个杠杆，调整产销需求平衡，扩大内需与外销，即能调动生产者的积极性增强市场竞争意识，提高创汇能力，又能顺畅地通过外购来弥补国内市场不足，确保需求。通过农业保护政策，降低农业生产的自然风险和市场风险，提高农民未来预期收入的稳定性。
　　（三）加快农村教育、医疗、养老、住房等制度的改革和完善，扩大农村即期消费。长期以来，我国的社会保障政策只测重覆盖城市，而我国农村居民则是低收入的庞大群体，基于此社会保障的覆盖面要从城市走向农村，对于农村居民的低收入群体也应实行相等的最低生活保障制度，并完善农村教育、医疗、建房等制度的改革。在社会主义新农村建设中，农村居民也可试行建房贷款，或干脆为特困户免费修建房屋。进一步加快农村合作医疗改革步伐，药监部门要狠刹药价虚高现象，大众常用药品零售价要控制在出厂价上浮10%以内。制止农村教育乱收费现象，普及农村义务教育，提升全民科技文化素质，使农民改善住房有扶持，买药不花大头钱，接受初级教育不花钱，大幅降低这些"刚性"支出的比例，扩大即期消费。
　　（四）改善农村消费环境，增加农村"有效供给"。促进消费需求顺利实现。1、加强农村市场管理。加强法制建设，标本兼治，加大整顿和规范农村市场秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、虚假广告、欺行霸市行为，为消费者创造安全、良好的消费环境。2、改善设施，加强优质服务。改善农村水、电、路等基础设施，改善服务设施、完善服务功能，提高服务质量，方便农村居民消费。3、培养农村消费热点。目前全国农村年盖新房与翻修率是10%－20%。随着小城镇建设与社会主义新农村建设的启动，农村住房会再一次成为消费热点与重点；随着农村基础的改善，轻纺产品和耐用消费品特别是适用型家电类会成为农村消费的热点；随着传统农业向现代农业的转变，农业产业化的发展，大中型、灵巧、轻使型农机具等农业生产资料成为农户的迫切需求。增加农村"有效供给"，实现农村消费"有效需求"。无庸置疑，提高农民收入水平，缩小城乡差距是扩大农民消费的根本途径，总之，要重视对农村市场的开发，挖掘农村消费潜力，多形式多手段促动农村消费，对保持我国经济持续、稳定增长是非常重要的。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（http://www.hldstats.cn）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿人：赵立新

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报：市委、市政府、市人大、市政协、省统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　　发：各县（市）区统计局；各有关市统计局；市直有关部门

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市统计局 2008年5月4日