小城镇--是指在一定区域内具有较强辐射能力和吸纳能力乡镇或集镇。它是一个地域内政治经济中心、科技文化教育中心、交通物流中心。它是城市之尾，农村之首,它能把广大的农村与城市连接起来，它不仅能带动农村的发展，而且也有力的支撑着城市的繁荣。

　　党的十七大指出"统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好三农问题，事关全面建设小康社会大局，要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局"。全面建设小康社会的工作重点和难点在农村，没有农民的小康，就谈不上真正全面建设小康社会，而要实现农民的小康，最有效途径就是要加快我国城市化进程,减少农民的数量，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。由于我国人口多，经济实力有限，大中城市容纳力有限，农村众多富余劳动力不可能都到大中城市就业，这就要求我们通过发展小城镇吸纳农村人口，引导农民向小城镇和非农产业转移,让更多农民更多农村富余劳动力在小城镇实现离土不离乡的就业。加快发展小城镇，能促进农村产业结构调整和农村经济的快速发展，是我国由农业大国迈向经济强国的必由之路，更是我国加快城市化进程的现实选择,对实现城乡协调发展，建设全面小康社会有极其重要的意义。

　　一、我市小城镇建设发展的现状

　　近年来,我市小城镇建设实现快速发展，对城市和农村经济发展起到极大推动作用，取得显著成效。
　　第二次全国农业普查资料显示,我市现有109乡镇级行政单位,其中乡58个,建制镇35 个。乡镇平均行政区面积106.2平方公里，其中乡平均行政区面积106.9平方公里、镇平均行政区面积过104.9平方公里。乡镇户籍人口199.6万，其中乡人口101.4万，镇人口98.2万、乡镇农业人口175.6万，其中乡农业人口97.1万，镇农业人口78.5万、乡镇外来人口3.4万, 其中乡1.6万，镇1.8万。镇区平均规划面积4.2 平方公里，建成区面积2.5平方公里，镇区人口28.1万，平均绿化面积9.3公顷，20%镇区集中供水，5.7%镇区生活污水经过处理，17.1%镇区有垃圾处理站，平均镇区公交线路1.3 条。
全市有19.4%乡镇有火车站，5.4%乡镇有码头，55.9%乡镇有二级公路通过，67.7%乡镇离一级公路或高速公路出入口在50公里范围内，86.0%乡镇能在一小时到达县政府。
　　全市全部乡镇有小学 ，94.6%乡镇有中学 ，5.4%乡镇有职业技术学校，50.5%乡镇有广播电视站，2.2%乡镇有影剧院，61.3%乡镇有图书馆（文化站）， 2.2%乡镇有体育场馆，94.6%乡镇有医院卫生院，83.9%乡镇有敬老院，88.2%乡镇有农技推广机构，39.8%乡镇有农业专业合作经济组织。
全市75.2%乡镇有邮电所，96.8%乡镇有储蓄所，5.4%乡镇有公园，47.3%乡镇有综合市场，16.1%乡镇有专业市场，12.9%乡镇有农产品市场，9.7%乡镇有专业蔬菜市场，2.2%乡镇有水果专业市场 。

　　二、我市小城镇建设和发展中存在的问题及制约因素

　　（一）部分干部对发展小城镇认识还未完全到位，小城镇建设意识不浓，发展思路不清，小城镇建设发展的方向，定位不准
　　我市大部分小城镇建设仍处于自发状态,顺其自然发展的比重较大，还有许多地方对城镇建设理解有偏差，认为小城镇建设就是盖房子，修马路，人为引导因素较小。
　　（二）受自然地理条件限制，小城镇建设规模普遍偏小
　　目前我市小城镇建成区面积2.5平方公顷，镇区平均人口约为8000人(含城关镇)。据相关分析，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用，2万人时作用比较明显，超过5万人则可以发挥小城镇的集聚，辐射等功能，对周边发展起到明显的带动作用，否则会造成小城镇基础设施成本高，效率低，第三产业难以发挥等问题。乡镇骨架不大，城镇规模偏小，基础设施建设滞后，严重阻碍我市小城镇发展步伐。
　　（三）小城镇建设投资来源渠道少，投入资金不足，已成为制约加快小城镇进程的瓶颈
　　由于现行财政体制，乡镇政府不是一级完整的财政，财政收入的大部分要上缴，我市大多数乡镇财政多属于吃饭财政，财政收入的大部用于工资等支出，有的甚至背负巨额负债，乡镇缺乏可动用财力，投资改善乡城镇的基础设施财力很是有限。2006年全市乡镇财政收入约4.0亿 ,而全市乡镇用于基础设施投资额只占乡镇财政收入15.7%,用于公用事业投资额只有4.8%,平均每个乡镇只有 67.9万元和20.9万元。
　　（四）小城镇经济发展缓慢，辐射带动功能不强
　　我市小城镇经济发展比较缓慢，特别是在资源的挖掘，产业开发方面缺乏做大做强，做精做深的意识，培植龙头企业等方面做的还很不够。起带头作用龙头企业少规模小，辐射力不强，同时市场发育相对滞后，对人流物流起不到集聚作用。

　　三、加快我市小城镇建设的几点对策和建议

　　（一）坚持规划先行，以科学的规划引导，规范小城镇建设
　　一是要以农村城镇化、城乡一体化，农村工业化，农业现代化，作为基本发展目标，编制和完善切合实际的城镇发展规划。规划要突出超前性原则，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍，确保城镇规划30─50年不落后；二是要坚持规划的严肃性，规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，决不能一届政府一张图、一任领导一个令。要严格执行国家土地政策，采取最严格的耕地保护措施，节约集约用地；三是要根据我市实际，本着一切服从发展的方针，立足优势，打破行政区划，强化经济区划，统筹发展城镇基础建设，集中力量重点发展基础好，潜力大的中心镇。
　　（二）因地制宜，立足于小城镇的定位，发挥比较优势，大力发展特色鲜明的产业,形成合理的产业布局和各具特色的小城镇经济
　　一是资源建镇。我市矿产资源十分丰富，钢屯、八家子、古杖子、杨家杖子、暖池塘等乡镇，有着得天独后资源优势，我们善于利用难得资源，不断发展壮大矿产开采业，加快污水废气等污染物处理等基础设施建设步伐，提升它们聚集力，实现同类企业的积聚，吸引更多矿产品深加工企业和精深加工企业安家落户，延长产业链，增加附加值，壮大增强乡镇财力，利用资源牵动发展。
　　二是工业强镇。农普资料显示，我市乡镇工业企业达1202家，从业人员6.2万，已有一批乡镇具有较强制造和加工工业的基础。如绥中的高龄、沙河 、兴城沙后所等，这些乡镇已经形成坚实工业基础和产业优势，在这些小城镇发展中我们应把重点放在培育主导产业上，改造和提升现有产业，壮大企业实力和获利能力,通过建立特色工业园区和招商引资，把同类企业及生产要素吸引到乡镇来，形成特色鲜明、优势明显、工业小城镇,实现经济规模、人口规模扩张、带动小城镇发展。
　　三是农业稳镇。我市农业经济合作组织及专业协会达201个，会员4.2万人，带动农户17.5万户。我市的金星、宽帮、高桥、红涯子等乡镇，农产品比较优势突出，农业发展优势明显，我们应以市场为导向，发挥农业经济合作组织作用，依托壮大各类农产品生产、加工、销售等龙头企业，延伸产业链条，按照"公司+基地+农户"的模式，逐步形成比较完善的农业产业体系，把它们发展成为农业主导型的小城镇，带动其他产业发展。
　　四是物流活镇。我市虽然44乡镇有综合市场，15乡镇有专业市场，但年交易额1000万元以上分别只有14个和8个，市场规模都不是很大，辐射能力相当有限。我市的东辛庄、虹螺岘、药王庙、喇嘛洞等乡镇，由于地理环境优势突出，交通便利，有着小商品和农副产品集散传统，区域内有较大、物流,人流，我们应依托优势，规划建设发展一批有一定规模的综合市场及各类专业批发市场，大力扶持培育和发展现代商贸物流业，不断完善服务功能，增大区域物流、人流、发挥商品交换功能、信息传导功能、经济辐射功能，使之成为区域经济发展的支柱，带动其它业的发展，将其建设成为区域商贸物流主导型的小城镇。
　　五是旅游兴镇。目前我市乡镇有营业执照，开展旅游接待农村居民只有89户，发展速度比较缓慢。我市有着北京后花园的美誉,有山、水、泉、城、岛和交通便利天然优势，发展旅游有着得天独厚的条件。菊花岛 、曹庄、万家、前所、小庄子等乡镇，要善于利用这独特优越，大力开发旅游资源，加快基础设施建设步伐，发展规范农家乐、庄稼院、垂钓园、等旅游度假设施，不断拓展观光旅游休闲、娱乐、餐饮、购物等相关行业，努力把它们建成环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小城镇，让旅游业拉动地方经济发展，以旅游主导小城镇发展。
　　（三）进一步解放思想，更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场，向社会要资金
　　加快小城镇建设中，要实行市场化运作，多渠道筹集建设资金，逐步建立起国家、集体、民间、外资共同建设小城镇的多元投资体制。小城镇的各类基础设施，都可以交由企业来筹资建设，本着谁投资、谁所有、谁受益原则，建成后可出租、出卖，自己经营或其它形式收回投资，乡镇政府的有限资金则集中用于无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等，达到四两破千斤效果，推动小城镇建设的投资逐步进入良性循环轨道。
　　（四）充分发挥农民的主体作用
　　在推进小城镇建设中，广大农民即是建设发展小城镇的主体力量，也是小城镇建设成果的最终受益群体。积极引导农民群众摒弃封闭保守心理，树立开放创新观念、自立自强观念、增强发展意识、市场意识和竞争意识。着重提高农民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力，使农民尽快适应快速变化的劳动力需求形势，适应城镇生活。鼓励青年农民接受继续职业教育，让他们在小城镇建设中成为创业的主力军，降低农民进入小城镇的门槛，鼓励有技术、有资金的农民向小城镇聚集。积极探索建立覆盖小城镇社会保障制度，完善社会服务功能，使小城镇成为生产发展，经济繁荣、功能完备、特色鲜明、环境优美的乡村都市，从而实现城乡协调发展、全面建设小康社会的发展目标。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 撰稿人：李文会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报：市委、市政府、市人大、市政协、省统计局

　　　　　　　　　　　　　　　　　发：各县（市）区统计局；各有关市统计局；市直有关部门

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市统计局 2008年5月4日