民以食为天。农业是国民经济的基础，粮食是农业基础之重。确保国家粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，是关系到国计民生的大事。今年中央农村工作会上提出"粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好'三农'问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持"。
　　我市地处国家重点商品粮产区，2006年全市粮食作物播种面积为273.6万亩，占全市耕地面积的70%，在全球粮食供求关系偏紧，粮价总体持续上涨的大背景下，搞好我市粮食生产，显得意义尤为重大。

　　一、对我市粮食生产的现状的认识

　　1、粮食单产低而不稳，总产量波动幅度较大

　　　　　　　　近年粮食产量情况

　　从上表可以看出：以播种面积相近的2000年和2004年相比，亩产分别是128公斤和434公斤，致使粮食总产量相差超过60万吨。
　　2、我市粮食生产基础设施薄弱，受自然因素影响较大，靠天吃饭的状况尚未从根本上改变
　　虽然建市以后，特别是近十年来，随着"大禹杯"竞赛活动的深入开展，全市的农业生产条件有所改善。2007年，全市完成骨干工程576项，新增灌溉面积6.2万亩，实现抗旱浇灌面积45.9万亩。但是靠天吃饭的状况尚未从根本上得到改变。一是从全市耕地类别来看：旱地面积比重最大，占全市耕地面积的93.0%，这就使我市粮食生产摆脱不了"靠天吃饭"的命运。在旱灾严重的1999年和2000年，我市粮食产量大幅减产，产量只相当于正常年景的五成左右；二是水田和水浇地面积在全市的耕地面积中只占2.6%和4.4%，实现抗旱浇灌的面积也仅占总耕地面积的13.5%，旱涝保收的目标在短期内还难以彻底实现；三是从粮食生产经营方式上看，由于在粮食生产中一家一户的小农生产方式不利于先进的农业生产技术和农业机械化、标准化生产的推广，急功近利式的生产方式导致化肥、农药大量使用，农家肥施用量普遍减少，造成了土壤肥力下降，抵御自然灾害的能力趋于与弱化，不利于粮食的稳产高产。
　　3、粮田面积大幅度缩减，人均占有粮食水平较低
　　十年前，我市粮食作物播种面积为19.8万公顷，到2006年末，我市粮食作物播种面积已缩减到18.2万公顷。同时，2006年末我市人均粮食占有量仅为326公斤，低于全国平均水平，不足一些发达国家的一半（我国平均人均占有粮食不足400公斤，一些发达国家人均占有粮食800多公斤）。

　　二、对当前发展我市粮食生产的几点思考

　　1、保护好耕地面积，提高土地质量
　　人们的衣食住行，没有一样离得开土地。 随着工业化、城镇化进程的加快，要保护好耕地面积，同时满足人民日益增长的物质和文化生活需要，可以说面临着越来越大的压力。耕地是粮食生产的必须要素，为了实现经济社会的全面协调可持续发展，要争取实现工业用地的占补平衡，尽最大努力保护好耕地面积。
　　提高土地质量，就是要加强耕地质量建设。由于大量使用化肥、农药，使土地日趋板结，地力每年都在下降。要积极采取措施，注重以科技手段对中低产田、盐碱地、沙丘地进行改造和测土配方施肥，鼓励农民发展绿肥、秸杆还田施用农家肥、提高中低产田质量。要加快发展有机农业，启动有机农业基地建设，逐步恢复地力和改良土壤结构。
　　2、我市粮食产量受气候影响波动较大，要提高水资源使用效率，控制污染
　　我市地处辽宁西部，常年降水偏少，耕地以旱地为主，粮食生产的农业基础设施比较薄弱，抵御较大自然灾害的能力不强，种植业基本上是"靠天吃饭"。要解决这个问题应重点抓好以下几点：一是加强农田水利建设。着力搞好防洪、防涝、引水、灌溉等基础设施建设。加强病险水库除险加固，增加蓄水容量，保障排水通畅。加强打井、引水渠建设，实行节水灌溉，提高抵御自然灾害能力。二是加强气象基础设施建设。提高气象预报的准确率，加强人工降雨设施的生产和应用。三是加强水污染治理，保护好有限的水资源。只有强化了农业基础设施，才能保证粮食稳产高产。
　　3、要把粮食增产和农民增收有效结合起来，调动起农民种粮的积极性
　　近几年国家通过加大农业补贴力度，以及通过农村税费改革，粮食效益较前几年明显提高，2006年中央财政对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴等全年的人均转移收入为181元，对农民增收的贡献率为9.9%。但是，由于每亩种粮政策补贴50～80元，仅相当于一个劳动力外出打工一两天的收入，同时随着化肥、农药、农机等农用生产资料价格和劳动力价格的不断上涨，导致农业生产成本不断提高，所以尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看粮食的比较效益仍然属于最低的。
如何解决这个问题，绥中县小庄子镇发展高效农业的实践提供了可资借鉴的经验。小庄子镇共有耕地5.4万亩，其中3万亩耕地上茬种植土豆，下茬种植玉米或其它作物。土豆每亩投资1500-1600元，亩产可达到6000斤，每亩毛收入4000-5000元，下茬种植玉米亩产能达到1500斤左右。由于种植土豆需投入大量农家肥，既减少了下茬玉米的化肥施肥量，又增加了土壤肥力，既保障了粮食生产、调整了种植业结构，又提高了效益、增加了农民收入，真是一举多得，实现了可持续发展。
　　4、进一步加强小杂粮品种改良工作，提高产量，增加农民收入
　　我市西部有大量的山地、坡地，近几年根据我市地理环境特点，建昌、绥中两个农业大县发挥资源优势，在农产品改良推广上做文章，已从十年前粗、散式生产发展成为全省"小杂粮基地"，种植面积已达20万亩，但平均单产只有 124 公斤左右。作为我市特色农业的重要组成部分，如果进一步加大小杂粮优良品种的研发和推广，既可以提高我市的粮食产量，又可以增加农民收入。
　　5、优先发展粮食加工业
　　快速提升粮食深加工、精加工和综合利用能力，以此提高粮食产品的附加值，这是农业增效的新思路。如加工一吨面粉仅能创利24元，而生产一吨大众食品可获利150元，碎米的综合利用可增值5倍，稻壳的开发利用可增值3倍，小麦麸皮的综合利用可增值5至10倍。可见增强粮食深加工转化能力，能大大提高粮食产业的经济效益和市场竞争能力。此外，农产品加工业还是众多农村劳动力的集散地，农产品加工业的发展必将消化大量农村剩余劳动力，促进城镇化建设，为农业现代化做出贡献。
　　6、大力推进农业协会、农村经济人协会等行业合作组织的发展
　　截止2007年底，全市 农村经济合作组织及专业协会已发展到247个，会员5.3万人，带动18.5万农户。这些协会大都由有种植或养殖经验的农民发起，群众自发组织成立。各协会经常组织各方面专家、技术人员深入田间地头或农户家里进行指导，帮助农民解决技术难题，及时为广大农民提供产前、产中、产后服务，发展订单农业，为农民推荐优质苗木、种子、农药、化肥等农资，使农民种地走向科技化、专业化和规范化。要进一步促进和规范这些行业合作组织的健康快速发展，充分发挥各自优势，通过会员在各乡、村建立服务站，以点带面，辐射和带动更多的农民共同致富奔小康。同时，应该鼓励支持有条件的地区发挥协会的作用通过土地流转的方式把农户分散的土地集中，实现粮食生产的规模化经营。