解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,既是加快推进社会主义新农村建设的重要手段，又是当前解决"三农"问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径对于有效缓解当前"三农"问题所带来的经济、社会矛盾具有十分重要的现实意义。本文根据葫芦岛市第二次全国农业普查资料，对葫芦岛市农村劳动力转移就业现状、存在问题及对策做以分析、探讨。谨供各级党政领导和社会各界人士参考。

　　一、我市农村劳动力就业状况

　　1、农村劳动力就业形势喜忧参半。据葫芦岛市第二次全国农业普查结果显示：2006年年末，葫芦岛市农村劳动力资源总量为123.9万人，其中男劳动力63.4万人，占51.2%；女劳动力60.5万人，占48.8%。农村从业人员111.9万人，占农村劳动力资源总量的90.3%，其中，从事第一产业的80.8万人，占72.2%；从事第二产业的14万人，占12.5%；从事第三产业的17.1万人，占15.3%。这说明已从农业转移劳动力31.1万人，占劳动力资源总数27.8%。2006年，全市农民人均工资性收入已达1562元，占全年农民人均纯收入的比重达到42.8%，比1996年增长16.1个百分点。但是，目前还有12万人剩余劳动力，此外在劳动力资源总量中尚有16.1万人半劳动力，两项合计占劳动力资源总量的22.7%，如何实现和保障这部分人群的充分就业，是当前和今后一个时期做好农村劳动力转移工作的关键与难点所在。
　　2、外出从业人员本地就业少外出务工多。外出从业劳动力中，在乡外县内从业的劳动力占33.4%，在县外市（地区）内从业的劳动力占14.6%，在市（地区）外省内从业的劳动力占41.5%，去省外从业的劳动力占10.5%。这说明本乡内非农就业比例下降,流向城市就业的农村转移劳动力比例上升,县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强,农村劳动力跨市就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱,以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代, 外出从业劳动力中，从事第一产业的劳动力占1.8%；从事第二产业的劳动力占58.2%；从事第三产业的劳动力占40.0%,农村劳动力外出就业稳定性增强,劳务输出组织化程度明显提高。
　　3、亦工亦农型季节性务工有相当数量，"候鸟型"务工占一定比例。调查资料显示，在二三产业务工的群体中，有相当一部分劳动力农忙时务农，农闲时务工，类似"候鸟"，这部分人主要集中在建筑、服务行业，分别占农村从业人员总数的45.5％、13.8％。还有一部分农民一年内大部分时间从事林果种植，只有冬闲时间外出从事其它行业，他们以农为主，以副为辅，属于另一种季节性务工者。
4、劳动力学历、技能与收入成正比，与劳动强度成反比。在我市农村劳动力中，文盲2.8万人，占2.2%；小学文化程度35.5万人，占28.7%；初中文化程度77.3万人，占62.4%；高中文化程度7.2万人，占5.8%；大专及以上文化程度1.1万人，占0.9%，大专以上文化程度人口密度小，每千人拥有大专以上文化程度人口仅为11人，劳动者文化素质偏低。这种状况决定了大多数低技能劳动力只能从事建筑、服务等劳动密集型行业，月工资一般六七百元，日工作八小时以上，并且劳动强度大。技术含量高的工种如编程、造型行业，工资少则两三千元，多则四五千元，这类技工异常紧缺。

　　二、当前农村劳动力转移就业面临的主要问题

　　 当前农村劳动力转移就业面临着许多困难与问题，阻碍着农村劳动力就业与转移,需要认真研究解决。
　　1、城乡结构矛盾明显,妨碍了农村剩余劳动力转移的速度和规模
　　一是我市城市化进程明显滞后于工业化进程。2006年,第二产业增加值占GDP的比重为48.3%,其中工业增加值为44.3%,但是城镇人口占总人口的比例只有30.4%。城市化进程滞后于工业化发展速度不利于服务业的发展,而农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度及由此衍生的城乡居民身份差异给农村劳动力的自由迁移增加了成本和风险,影响了人力资源的合理配置。劳动力市场的城乡分割、市场准入条件不平等、社会保障不充分等等构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。三是农村劳动力职业技能不高,就业竞争能力较弱。2006年，我市针对农民工技能性培训1.5万人，引导性培训2.8万人，仅占农村劳动力资源的3.5%，结构调整、产业升级、第三产业的快速发展,在创造了大量就业机会的同时,就业结构变化导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异,缺乏技能的劳动力供大于求。四是随着城市失业数量的增加,农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈。另外，传统行业出现大批下岗失业人员,许多人再就业困难;而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起,解决农民工就业问题更为艰巨。
　　2、农民工的就业环境尚不宽松
　　农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除;城镇公共就业管理服务体系对农民剩余劳动力开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题,让农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升,但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加,农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。
　　3、农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距
　　当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，表现最为突出的问题包括：克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作,劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示，农民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小时。据有关部门调查，2006年我市拖欠农民工工资总额为746.87万元。 　　
　　由于历史和现实的原因，我国社会保障体系薄弱，不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险费，企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润，这一方面使资本积累加快,另一方面使劳动者贫困加深。因此，农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式，必然使GDP分配中资本的分配比例过大,而消费分配的比例过小。同时也造成了企业竞争的不平等，影响了市场经济体系的形成。针对农民工参加城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险的问题我市还有待于解决。

　　三、促进农村就业的主要措施

　　 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势，葫芦岛市作为一个农村人口占69.6％的新兴城市，每年有几万名农村富余劳动力需要向非农产业转移，我们要认清形势，认真落实推动劳动力转移的各项政策，促进葫芦岛市农村劳动力有序转移。
　　1、建立健全工作机制，加强对劳动力转移工作领导。各级党委政府要从"三个代表"重要思想的高度，从统筹城乡经济发展，树立科学发展观的高度，切实加强农村劳动力转移工作的领导，清除体制上障碍。要成立专门机构，安排适当经费，明确相关部门职责，层层建立责任制，真正把转移工作摆上政府议事日程，做到有部署、有检查、有落实。
　　2、大力发展二、三产业，以农村工业化带动城镇化，拓宽农民就业渠道。鼓励发展劳动密集型企业、民营企业、个私企业，充分利用当地自然资源和传统技术，利用当地特产比如：绥中县的苹果、梨、马铃薯进行深加工，形成产业链条，就地转移无法外出务工的农村劳动力,同时,鼓励城镇专业人才带项目到农村创业,增加非农收入。要科学规划工业园区建设，将工业园区按小城镇规划建设好，以工业园区建设带动小城镇建设，鼓励各种民间资本投资小城镇基础设施和公共事业，发展以服务业为主的第三产业，解决失地农民劳动力转移。
　　3、加快现代农业示范区建设，优化配置土地资源和劳动力资源。到2006年年底，我市省、市级农业示范区19个，发展较好的如连山区金星镇现代农业示范区，利足本地优势，发挥农民的一技之长，充分利用肥沃的土地资源，专业化、产业化规模生产带来了较高的经济效益，在农业内部结构上选中了种植业和畜牧业。在种植业上重点生产蔬菜，生产绿色食品。金星镇目前现有大棚（包括冷棚）达到2200个、7575亩，可以说具有相当的规模程度。种植蔬菜一年主要是西红柿、黄瓜、茄子等上下倒茬，批量生产，订单销售，商贩直接取货，减少中间环节，降低了成本。去年棚菜生产达到 4500万吨，纯收入估计5500万元，人均达到1774元。现在每天出售蔬菜125吨，纯收入在11.3万元。在生产和销售上不但自己连锁而且还和近百里的新台门、白马石等乡镇也连锁，这边货不足，一个电话过去，就可以到那边取货，满足客户的需求。他们的规模化经营早已打破村村界线，培育种植大户和农产品营销大户，形成"公司+农户"农业产业化经营，同时带动农村劳动力大规模转移。
　　4、加大投入抓好培训，提高农村劳动力就业竞争力。提高农村劳动力的职业技能水平，一方面应引入竞争机制，促进培训社会化、市场化，通过多途径、多形式、多种类的培训，提高农民工的职业技能素质；另一方面，应增加政府投入的力度，将农村劳动力培训纳入各级公共财政的支持范围。应整合现有职业教育资源，建立劳务培训基地，根据市场需求和农民的就业意向，加强培训的实效性和针对性，大力推广直接面向用人单位需求的"订单式"培训，并逐步建立起多形式、多层次的培训模式。通过培训基地建设，让就业培训适应劳动力市场需求，向系统化、专业化、规范化的方向发展，促进农村劳动力由"体能型"向"智能型"转变。　　
　　5、加快信息网络建设，建立城乡统一的劳动力市场。城乡统一的劳动力市场网络系统是劳动力有序转移的重要保证。要增加投入，巩固完善、强化葫芦岛市职业介绍服务中心的管理，建立用工登记、求职登记、信息发布、职业介绍、招工手续办理、法律咨询服务等功能为一体的劳动力市场。要充分利用现有的有线电视广播网、农村社会联动网、农业科技服务网，至少为每个自然村配备一台计算机，让农民拥有先进、可靠、直接的信息采集手段，有效推进劳动力市场的信息化。定期向农民发布经劳动保障部门审核的企业用工信息，把劳动力市场触角延伸到基层，减少农民工"盲流"现象。劳动部门要加强与企业及劳务信息网络连接，鼓励在外劳务人员和农村能人多提供就业信息，提高劳动力资源配置效率。
　　6、加强监察，维护农民工合法权益。认真开展劳动保障专项检查和联合执法检查，重点开展劳动力市场秩序整顿，规范劳动合同签订、就业准入、禁止使用童工、未成年工特殊保护、工资支付等专项检查，严厉打击非法中介骗取农民钱财的行为。维护外出农民工的土地承包权，妥善解决进城农民工子女的入学问题，坚决取消对农民工的各种不合理限制，纠正用人单位的劳动违法行为，有效保证农民工的就业权利，维护社会的安定，及时化解企业与工人矛盾，为农村劳动力转移提供有效的支持。