在新中国农业发展的五十七年里，农村产业结构调整都是作为农业进步、农民增收和农村发展的主要手段。而作为农村产业结构调整重要内容的农业结构的调整，更是关系到发展现代农业，实现农村致富、奔小康的关键环节。因此，葫芦岛市要加快社会主义新农村建设步伐，必须进一步推进农业结构调整向纵深发展。要搞好农业结构调整，重点是要以市场为导向，抓住优势，突出特色，调整和优化农业内部结构，不仅要在量上或比例上趋于合理，更要适应市场需求。本文试图根据葫芦岛市第二次全国农业普查资料，对葫芦岛市农业结构调整问题进行一些浅显的分析、探讨。

　　一、葫芦岛市农业结构现状

　　 建市以来，葫芦岛市各级党委、政府认真贯彻中央的一系列方针政策，紧紧围绕"农业增产，农民增收，农村稳定"这一中心，按照科学发展观要求，以市场为导向，扬长避短，因地制宜，抓住优势，突出特色，狠抓农业结构的调整，千方百计促进农民增收。据第二次农业普查资料显示，我市农业结构现状如下：
　　（一）因地制宜合理布局，主导产业规模效应凸显
　　我市各县（市）区立足本地资源，大力发展粮、菜、果、牧、渔、林六大主导产业，2006年，全市农业总产值（按当年价格计算）为83.7亿元，比1996年一普时农业总产值38.5亿元增长1.17倍；农民年人均纯收入3650元，比1996年的1822元增长了1倍多，年均增长7.2%。初步形成了以绥中、建昌、兴城为主要粮食产区；以连山、绥中、建昌为主要畜牧产区；以绥中、兴城两县（市）沿海乡镇为主的蔬菜、水产品产业带；以丘陵地区为主要水果产业带；山区经济林开发带和沿京沈高速公路沿线农村经济带的"两区五带"大农业布局。
　　（二）农业结构趋于合理，产业化、信息化程度不断提高
　　一是种植业比重下降，林、牧、渔业比重上升。2006年，我市林、牧、渔三项产业产值占农业总产值比重为61.1%，比第一次农业普查时的40.2%增长20.9个百分点，而1996年一普时我市种植业产值占农业总产值的比重为59.8%，是一个以种植业为主的农业经济。十年来畜牧业发展迅猛，所占农业总产值比重已达到40.3%，比一普时的21.4%增长18.9个百分点，成为我市农业经济中的主体产业。
　　二是农业产业化程度有所提高，到2006年底，全市农业龙头企业达124个，销售收入27.4亿元，省、市级现代农业示范区19个，面积达2.5万亩。农民专业合作组织201个，会员4.2万人，带动农户17.5万户，占农业生产经营户的35％。而第一次农业普查时龙头企业不足50户。
　　三是随着农村交通运输和信息业的迅猛发展，农业信息化程度不断增强。2006年末，98.9%的村和83.3%的自然村通公路，比一普时的村比重增长8个百分点，86%的乡镇能在一小时车程内到达县政府所在地；广播电视覆盖率达90%以上，比一普时增长22个百分点，一普时新农村信息站建设还没开始，主要以广播信息站为主，覆盖率达到81.1%，而截止到2006年末，乡镇广播信息站开始大幅缩减，取而代之的是更快捷有效的新农村信息站，新农村信息站总量已经达到286个。
　　（三）旅游观光农业逐渐从自发型向规划型转变
　　近年来我市旅游观光农业开始萌芽，陆续出现了一批农庄类的观光农业。继绥中县九门口水上长城世界文化遗产和秦行宫遗址后，绥中县妙峰山又被定为国家级森林公园，建昌县白狼山、龙潭大峡谷等景观也被定为省级以上自然保护区。这些项目的开发无疑丰富了沿海旅游的内容，更好的带动了周边地区农民增收，为我市旅游业的大力发展增加了助推力。而1996年第一次农业普查时，旅游观光农业在我市还处于空白阶段，经过十年的发展可以看出，我市旅游观光农业正逐渐从自发型向规划型转变，且已初具雏形。
　　（四）发挥资源优势，品牌效应显著上升
　　近几年根据我市地理环境特点，在农产品改良推广上做文章，重点推广面积达150万亩，使我市农产品在质量上增加了竞争力，品牌创建实现新突破效益显著上升。建昌、绥中两个农业大县发挥资源优势，已从十年前粗、散式生产发展成为全省"小杂粮基地"，规模化种植，种植面积达20万亩；1996年一普时南票区果树株数总共才26万株，经过十年的发展，"南票大枣"已成功注册国家地理标识商标，栽植面积2.5万亩，年创产值1200万元；十年前我市花生种植基本处于一家一户经营，全市的花生产量1.67万吨，现在兴城市红崖子乡生产的花生通过国家商标总局已注册了"红崖子"品牌商标，产品销往俄罗斯、日本、韩国等十几个国家和地区，年花生播种面积6万亩，年产花生1.2万吨，仅花生种植一项收入可达5000万元。
　　（五）农业科技培训力度加强，科技应用水平和生产模式科学化水平有所提高
　　近几年，农业科技的进步，社会需求档次的提高，使农民感到了知识更新的重要性，培训新型农业科技队伍，成为各级政府的重点工作。以水产品养殖为例，兴城、绥中充分发挥沿海资源优势，推广新技术，大力发展水产养殖，绥中县通过筏式养殖、浅海底播等多种方式，大力发展海水扇贝养殖，2006年浅海底播面积已达5.34万亩，池塘养殖总面积达1.2万亩，全县海上筏式养殖达3.1万台，年产值超过4000万元；兴城市现代渔业园区推广大菱鲆养殖，养鱼面积达到825亩，产量达到1万吨，产值超过3亿元，科学化、规模化效应显著。2006年末全市水产品产量40.0万吨，产值14.0亿元，而一普时全市的水产品产量仅为15.0万吨，渔业产值才4.9亿元。

　　二、我市农业结构调整中存在的问题

　　 十年来，我市农业结构调整取得了一定的成绩，但结构性矛盾仍很突出，和先进地区相比尚有差距，特别是随着产业结构的调整还出现了一些新情况、新问题。具体表现在以下四个方面：
　　（一）农产品市场发育滞后，对市场的动态性、潜在性把握不够，产销脱节、种植业结构调整盲目性较大问题依然存在
　　以市场为导向组织生产、经营是无可厚非的，但不能盲目从事。可是现在有些地方不是这样，出现了一味赶"销"丢"滞"的现象，即什么好销就生产什么、什么滞销就不经营什么，结果总是"慢半拍"，使辛辛苦苦生产的大量产品销量甚微、甚至销不出去，造成亏损。这主要是对市场的动态性、潜在性把握不够。具体表现一方面是农民跟风现象严重，觉得种粮效益太低，不如多种经营赚钱，从而盲目发展多种经营，弃粮转产，一些本来适宜种粮的也转了产，却不在精耕细作、增加科技含量、提高劳动生产率、搞好加工转化上做文章。导致了粮田面积大幅度缩减。十年前，我市粮食作物播种面积为19.8万公顷，到2006年末，我市粮食作物播种面积已缩减到18.2万公顷。这一趋势是否合理，有待商榷。但是，一个值得注意的事实是：2006年末我市人均占有粮食仅326公斤，不足全国平均水平，是一些发达国家的一半（我国平均人均占有粮食不足400公斤，一些发达国家人均占有粮食800多公斤）。另一方面是当前不少地方的多种经营，依然停留在"小而全"上，盲目性较大。多种经营不等于经营多种，应根据自身优势和市场需要确定经营项目。
　　（二）农业科技化、标准化意识不强，产业化、规模化水平较低
　　我市农业科技创新体系、农业教育培训体系还有待完善；技术推广体系依然停留在计划经济时期，已不适应市场经济需求；我市农业标准化工作起步较晚，农民标准化意识不强，没有健全的质量标准体系、监测检验体系和质量认证体系，与先进地区存在一定差距，更不能与国际标准接轨，使得农业品牌的创建和特色农业的发展滞后，农产品出口创汇渠道不畅通；我市农业的规模化、产业化程度还不够高，作为产业化、规模化载体的龙头企业在数量和规模上还不足，带动能力弱，2006年，在全省224家国家和省级重点农业龙头企业中，我市仅占4家。
　　（三）二、三产发展缓慢，剩余劳动力安置渠道不畅通，农民收入结构有待改善
我市农产品开发后劲不足，初级产品、普通产品依然占多，深加工产品、特色产品、高端产品少，利润空间有限，使得二、三产发展缓慢。
　　一直以来，我市人均耕地和水资源短缺，一产发展空间有限；农业规模化、产业化进程的加快，离土不离乡、就地转移农业劳动力的政策都使得剩余劳动力增加。而我市大部分乡镇企业和居民住地过于分散，难以产生集聚效应，难以发展农村第三产业。也就是说农业剩余劳动力难以向第三产业转移，又加上农民普遍缺乏专业技能，使得农民收入结构单一。
　　（四）农村社会化服务体系发展滞后，不能充分有效的发挥平台作用
　　社会化服务体系不够健全，相关部门服务农村意识欠缺，农业新技术和国内、国际市场信息不能及时得到反馈，致使农民盲目赶行情，造成农产品滞销、低价现象严重；支持农业发展的政策和机制有待调整完善，政府引导型产品的生产鼓励政策欠缺；"形象"，"面子"工程依然存在。

　　三、对我市农业结构调整的建议和思考

　　当前农业结构调整要解决的主要问题是，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入。我市结构调整要从提高农产品质量、加快支柱产业发展、搞好农产品加工着手，实现农业结构调整新飞跃。
　　（一）农业结构调整应树立战略意识、市场意识、质量意识、科技意识、服务意识
　　一是树立战略意识。根据当前市场需求，要把农业结构调整放到整个经济发展的大局去考虑，看得远一些，想得深一些，把"质"的突破作为工作的重点抓紧抓好，从而实现农业的可持续发展和城乡经济的协调发展。二是树立市场意识。坚持市场决定原则，坚持因地制宜，充分尊重农民的自主权。把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品。用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构，抓好市场体系建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。三是必须不断强化质量意识。全面提高农产品质量是解决当前农产品缺乏竞争力、农业增产不增收问题的重要途径。四是不断强化人们的科技意识。结构调整的效果如何，关键要看是否提高农产品的科技含量，农业的增长能否真正转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。五是要从信息、技术、流通三个方面作文章，树立新的全面的服务意识，实实在在地为农民解决好结构调整中出现的困难和问题，不断开创农业和农村工作的新局面
　　（二）整合我市农业资源，大力实施科技兴农，加快农业产业化、规模化、标准化进程
　　一是要整合我市丰富的农产品、矿产、旅游等几大优势资源，大打科技牌，重点开发和推广优质高产高效技术，加工保鲜储运技术和农业降耗增效技术，逐步建立具有先进水平的农业科技创新体系，高效率、高效益转化科研成果的技术推广体系和显著提高农民科技文化素质的农业教育培训体系；二是要加大科技引进的力度，进一步搞好农业科技示范基地建设，更好地发挥示范园区的辐射、带动、示范作用，支持支柱产业和龙头企业发展，改变单打独斗的模式，整合政府部门的资金、项目、政策等，不断提高产业集中度、提高农业机械化程度，努力挖掘并培育区域特色产业集群，推动产业集群化发展，营造农业布局的聚集效应，走集约经营之路，从而降低成本，增强竞争力；三是要进一步建立与完善农业标准体系，把农业的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，实施品牌战略，扶持和培育优质农产品，提高我市龙头企业产品的知名度和市场占用率，推动我市农业结构调整产业化、标准化建设，不断促进农业结构优化升级。
　　（三）加大农村二、三产业发展力度，加快城市（镇）化进程，做好剩余劳动力安置转移工作
　　一是要加快农村二、三产业建设，全面振兴县域工业，加强原有乡村企业的改制升级，做大做强我市农村矿山、农产品加工企业和旅游观光农业，扶持新项目和发展新兴第三产业；二是要推进周边乡镇城市化进程；通过产业转移和产业对接、延伸产业链等方式，推动城乡产业合理分工、协调发展；通过改造升级乡镇企业，推动非农产业的发展，加速农业人口向非农产业转移，加快农村工业化进程，以工业化发展带动城市化发展；三是要通过加大农村基础设施和特色工业园区建设力度，培育一批特色小城镇，推动农村城镇化，以吸纳安置更多的农村剩余劳动力；四是进一步加大林、牧、渔业发展力度，实现农村劳动力在农业内部的合理、有序分流，把劳动力从种植业中进一步解放出来；五是要进一步加大农民职业技能培训力度，实施"农民知识化工程"，提升农民素质，针对"技工荒"现象，以初、中级培训为主，将长、短期培训相结合，建立完善的农民培训机制。借鉴其他先进地区劳务输出经验，建立完善的劳务输出体系，在我市有竞争力的"葫芦岛焊工"、"建昌保姆"基础上，下大力气培育、包装一批在国内、外叫得响的劳务品牌，增加农民的竞争力，进一步拓宽我市剩余劳动力转移渠道。
　　（四）进一步建立健全社会化服务体系
　　要进一步建立健全农业生产社会化服务体系，构建农产品信息平台，通过农村信息化平台，使农民及时了解哪些产业和部门的产品是社会急需和效益高的，及时捕捉到全国甚至世界市场的信息，有效地将这些信息传递回来指导于生产。以此为依据加强市场研究，打好"三个差"，即时间差、季节差、地方差。从而在生产经营上打好"提前量"，争取主动权，以变"滞"为"畅"。
此外，要着重发挥社会化服务体系的引导扶持作用，及时发现农业几大环节中出现的新问题、新情况，及时解决资源分散、供求信息不对称的问题，利用政府信息、政策、项目优势，调节生产要素在不同产业、不同部门的分配，使生产要素向社会急需且效益高的产业和部门转移集中，有助于农业产业结构调整向产业化、规模化发展；使农业市场需求和供给之间形成相互促进的良性机制。