2007年中央1号文件指出，"发展现代农业是新农村建设的首要任务"。当前，我市新农村建设已经取得了突破性进展，农业和农村正在发生重大而深刻的变化，但农业生产力水平不高、农民收入水平较低，仍然是困扰新农村建设的一大难题。因此，积极探索加快发展现代农业的有效途径，努力提升农业的生产力水平，促进农业增效、农民增收和农村繁荣进步，具有重要的意义。本文试从我国国情出发，对发展现代农业推进新农村建设的理论问题做一些粗浅的探讨，同时利用第二次全国农业普查的相关资料，对葫芦岛市现代农业的发展现状、薄弱环节做以翔实准确的分析，进而提出一些切合实际的对策措施。

　　一、现代农业的内涵及特点
　　中央1号文件对现代农业的内涵及发展方向做了深刻阐述，提出"要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程"。由此可见，现代农业是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。与传统农业相比，现代农业具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。

　　二、我市农业和农村经济发展现状
　　建市以来，我市各级党委、政府认真贯彻落实有关农业和农村的各项方针政策，不断深化农村改革，推进农村社会经济稳步健康发展。特别是"十五"以来，坚持用工业化思维谋划和指导农业，以项目建设为支撑，着力改善农业基础条件，调整农业结构，积极推进农业产业化，使全市农业进入了由传统封闭型向开放开发型、由自给自足型向市场竞争型、由产量速度型向质量效益型转变的新的发展阶段。
　　一是农业产业总量快速增长，结构逐步优化。据第二次全国农业普查数据资料显示：2006年，全市农、林、牧、渔业（可比价）总产值实现56.2亿元，与一普时期的1996年相比，增长1.04倍，十年间翻了一番多，年均增长7.4%.其中，农业总产值实现17.9亿元，增长8.5%，年均增长0.8%，所占比重为31.9%，比1996年下降31.3个百分点；林业总产值实现1亿元，增长84.9%，年均增长6.8%，所占比重为1.7%，比1996年下降0.2个百分点；牧业总产值实现21.7亿元，增长2.68倍，年均增长13.9%.所占比重为38.6%，比1996年增长17.2个百分点；渔业总产值实现14亿元，增长2倍，年均增长11.6%.所占比重为25%，比1996年增长8个百分点；农、林、牧、渔服务业产值实现1.6亿元，所占比重为2.9%，比1996年增加2.1个百分点。在农、林、牧、渔业总产值中，农、林业总产值比重下降，牧、渔、服务业产值比重上升，农业内部结构趋于优化。
　　二是特色产业发展迅速，农业区域布局初具雏形，主导产业的规模效应凸显。各县（市）区立足本地资源优势，因地制宜，大力发展粮、菜、果、牧、渔、林6大主导产业。经过多年发展，全市已初步形成了以兴城、绥中、建昌为主的粮食、水果产区；以绥中、连山、建昌为主的国家瘦肉型养猪和秸秆养牛产区；以绥中、兴城两县（市）沿海乡镇为主的蔬菜、水产品产区;兴城为主的花生产区。特色农产品和品牌创建实现新突破，建昌、绥中已成为全省"小杂粮基地县"，种植规模达20万亩；南票大枣成功注册国家地理标识商标，栽植面积2.5万亩，年创产值1200万元以上；畜牧业和渔业倍增计划顺利实施，产量和产值均比畜牧业和渔业倍增计划实施前的2002年翻一番。目前，多宝鱼养殖面积达到55万平方米，产量1万吨，占全国产量的五分之一；出口创汇产品形成亮点，深加工的扇贝、海参、巴鱼和木材、豆制品等畅销国内外。
　　三是龙头企业迅速壮大。2006年底，全市农业龙头企业达124个，销售收入实现27.4亿元。到2007年底，全市农业产业化龙头企业已发展到180个，比2006年增长45.2%。规模以上龙头企业152个，其中，省级8个，市级49个，均比上年累计数翻一番。2007年，全市规模以上龙头企业销售收入实现59亿元，比上年增长1.6倍；实现利税4亿元，比上年增长1.2倍；带动农户达到38.6万户。
　　四是农业基础条件进一步改善。首先是随着"村通油路"工程的大力实施，全市农村交通状况大为改观。截止2006年底，全市19.4%的乡镇地域内有火车站，5.4%的乡镇有码头，55.9%的乡镇地域内有二级以上公路通过，67.7%的乡镇距一级公路或高速公路出入口在50公里之内。86.0%的乡镇能在一小时车程内到达县政府所在地。2006年末，98.9%的村和83.3%的自然村通公路，27.7%的村地域内有车站或码头。进村公路路面以柏油路面居多，占53.3%。村内道路路面沙石路面占40.1%。2007年，又新建油路608.7公里，全市又有122个村实现村通油路；其次是深入开展"大禹杯"竞赛活动，农业生产条件得到进一步改善。2007年，全市完成骨干工程576项，新增灌溉面积6.2万亩，实现抗旱浇灌面积45.9万亩；第三是开展"绿化村屯、美化家园"活动，绿化美化村屯137个，完成人工造林23.2万亩，封山育林10万亩、飞播造林8万亩，义务植树860万株，全市森林覆盖率达到35.4%。第四是积极开展"一池三改"北方农村能源生态模式建设，新增沼气清洁能源使用农户2060户。农村道路通行能力和生产生活条件得到极大改善。
　　五是农业的科技含量明显提高。玉米覆膜、暖棚养畜、温棚蔬菜、青贮氨化、冻配改良、保护性耕作等农业新技术得到广泛普及，提高了生产效率、资源利用率和产品附加值；设施农业快速发展， 2006年末，全市温室面积1521亩，大棚面积28727亩，中小棚面积4121亩。在温室和大棚中，种植蔬菜45252亩，食用菌157亩，水果1012亩，园艺苗木661亩. 到2007年底，全市已建成各类大棚16万栋，标准化畜牧小区40个，工厂化渔业养殖面积达到50万平方米。农业标准化体系认证步伐加快，到2007年底，全市无公害产品认证137个，生产面积180万亩，绿色食品生产企业认证17家，绿色食品认证44个，通过省农牧业厅效益环境评价耕地和果园面积420万亩。农业机械化生产水平不断提升.全市农业机械装备水平较第一次农业普查时有了显著提高。2006年末，全市大中型拖拉机1084台，比1996年末增长12.9%；小型拖拉机9742台，增长4.1%；大中型拖拉机配套农具927套；小型拖拉机配套农具2052套；联合收割机74台。
　　六是农民素质不断增强，农业信息化、组织化程度进一步提高。我市在全省率先实现了农村剩余劳动力转移培训"阳光工程"和普惠制培训的有机结合。全市93个乡镇，1069个村建立了基层劳动保障工作平台，规范了52家农村剩余劳动力培训基地。到2006年末，累计培训农村剩余劳动力77657人，累计转移农村剩余劳动力35.7万人(次)以上。农民学习新技术的热情日益高涨，商品意识逐步增强。农村经济合作组织和信息网络基本形成。2006年全市已组建了农村经济合作组织及专业协会201个，会员4.2万人，带动农户17.5万户。到2007年底，全市农村经济合作组织及专业协会已发展到247个，会员5.3万人，带动农户18.5万户。农业的信息化、组织化程度进一步提高。
我市在改善农业条件，提高农业的产业层次上取得了积极进展，但用现代农业的要求来衡量，还存在　　一些突出的矛盾和问题：一是农业基础设施落后，抵御自然灾害能力仍然不强，属典型的雨养农业，靠天吃饭的特征比较明显。虽然在加强水利设施建设方面做了积极努力，但可灌面积小，灌溉设施不配套，尤其遇到大旱，水源严重不足，农业的产出没有保障。二是农业的结构不尽合理。主要表现是：1、以玉米为主的粮食作物仍占较大比例，2、特色产业规模较小，生猪、肉牛养殖大户少、规模小；3、水果产业经济效益不明显；4、林业产值比重小、效益低，农民从林业获得的实惠少；5、渔业产值所占份额较少，对农业GDP的贡献率较低（在农业GDP中仅占25.5%的份额），与葫芦岛海洋大市的地位不相匹配；6、服务业产值比重明显偏低，仅占2.9%，发展空间较大。三是农业的集约化、标准化程度不高，设施农业还没有得到普及，果园管理粗放，生猪、肉牛饲养科技含量不高，农产品的科技含量低、质量不优、特色不鲜明、竞争力不强。四是对农业发展具有较大带动作用的龙头企业偏少，缺少肉牛、果菜、玉米、水产品等精深加工企业，农业产业链条较短，加工增值空间小，农产品卖难现象依然存在。五是农村劳动力素质不高，呈"三多三少"现象，即体力型多、技能型少，生产型多、经营管理型少，老人妇女多、青壮年少，农民科学种田水平不高，增收致富能力不强。六是农业的科技推广体系不健全、服务不到位，农民得到的科技信息不灵，在一定程度上制约了我市现代农业的发展。

　　三、对加快我市现代农业发展的几点建议 发展现代农业是一项复杂的系统工程，我市的农业经济目前
　　处在由传统农业向现代农业转变的起步阶段，实现农业现代化必须经过长期而艰苦的努力。笔者认为，目前我市发展现代农业要坚持以科学发展观为指导，以促进农村生产力发展和农民增收为目标,积极实施"六大战略"（即基础先行、比较发展、科教兴农、工业反哺、城镇带动、人力资源开发），着力提升农业的"五化"程度（即科学化、产业化、集约化、商品化、组织化），努力实现农村经济又好又快发展。
　　（一）实施基础先行战略，加快农业基础设施建设，切实增强农业发展后劲。围绕改变我市"靠天吃饭"的农业现状，把改善农业基础条件作为提升农业综合生产能力的重要措施，抓住国家加大农村基础设施投资、增加各种专项补贴的有利时机，积极向上争取项目，加大对农业的投入力度。突出加强四项建设：一是加强农田、水利基本建设，积极实施梯田建设、河堤治理、荒山绿化、退耕还林、土地复垦开发等项目，努力增加农田的有效灌溉面积，提高山坡地的梯田化率和水土流失治理程度。二是加强农村公益性基础设施建设，认真实施道路建设、农电改造和农村饮水安全等项目，普遍实现农村通等级路、通自来水、户户通电话、通广播电视的"四通"目标，为发展现代农业奠定基础。三是加强农村能源建设，积极实施"农村沼气生态家园富民工程"，切实改善农村能源结构。四是加强农业机械化建设，认真落实农机具补贴政策，鼓励农民购买旋耕机、收割机、拖拉机等先进农业机械，组织实施农机跨区机收、机割、机耕、机播作业，以机械代替人力，提高农业的劳动生产率，把过多的劳动力从土地上解放出来，从事二、三产业；
　　（二）实施科教兴农战略，加快农技推广，着力提升农业的科学化程度。科学技术是第一生产力，现代农业最根本的特征就是把现代科学技术广泛应用于农业生产。当前，要以发展"高产、高效、优质、安全"农业为目标，加快推广反季节栽培、青贮氨化、冻配改良、保护性耕作等农业实用新技术，提高农业的产出率。把加快设施农业、节水农业、生态农业作为现代农业建设的主要内容，采取项目支撑、典型带动、院地合作、承包经营等有效方式，引入先进的投资和经营管理机制，结合农村综合改革，建立健全林果、蔬菜、畜牧等农业科技服务体系，推行"科技承包"制度，把有偿服务和无偿服务相结合，组织农业科技人员深入村社、农户和田间地头，为农民讲授科技知识，传递农业信息，促进科技成果尽快转化为现实生产力。着眼于增强农产品的市场竞争力，制定优质农产品质量标准、产地环境标准和生产技术规范，指导农民按照标准化生产，切实提高农产品的优质率。进一步强化农业的商标意识，对于颇具地方特色的农产品要壮大规模，积极争取注册，进一步提高知名度，扩大市场占有率。
　　（三）实施比较发展战略，加快农业结构调整，着力提升农业的产业化程度。比较发展战略就是说要充分发挥当地经济和生产发展中所独具的资源与有利条件，发展拳头产业和拳头产品，变资源优势为经济优势。在我市来说，就是要立足建设现代农业示范基地和标准化畜牧小区的发展定位，突出特色和规模，做大做强肉牛、果菜、水产捕捞养殖三大主导产业。肉牛产业要按照"繁育、屠宰、精深加工一体化"的格局，在西北部山区充分利用土地面积广阔，玉米秸秆比较丰富的优势，加快发展一批专业户、专业村和集约化肉牛养殖场，进一步扩大养殖规模；在沿海、沿线和城郊利用交通和信息便利的优势，积极发展贩运和屠宰加工，形成繁殖、育肥、贩运、屠宰、加工一条龙的生产格局和秸秆-肉牛-沼气的循环农业发展模式，把我市建成东北最大的肉牛产品集散地。果菜产业要以沿海乡镇和绥中、建昌等水果老产区为主，充分发挥苹果、白梨最佳适生区的优势，以加强对现有果园和蔬菜日光节能温室的科学管理为突破口，集中力量抓好标准化果园、绿色无公害生产基地、出口基地建设，进一步提升果菜产业发展水平。要继续深入实施渔业发展倍增计划，加大"海上葫芦岛"建设步伐，大力发展浅海、滩涂养殖和远海捕捞，继续做大做强"多宝鱼"养殖和水产品精深加工业，扩大规模、提高效益。同时，要坚持因地制宜，除发展主导产业外，可在城郊发展奶产业，在西北部山区大力发展小杂粮。
　　（四）实施工业反哺战略，加快培育龙头企业，着力提升农业的集约化程度。实践证明，单纯依靠科技进步在农业内部发展农业，增值的空间十分有限，要提升农业层次，就要坚持用工业化思维谋划农业，把加快龙头企业发展作为发展现代农业的关键，扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业，延长产业链条，实现农产品多层次加工增值。重点围绕对肉牛、果菜、玉米、水产品实施深度、精度加工，积极开展招商引资，利用外资加快发展。同时，加大对现有龙头企业的扶持力度，引导龙头企业采取订单生产、预约收购等形式，与农户结成利益共享、风险共担的共同体，切实增强农业抵抗市场风险的能力。
　　（五）实施城镇带动战略，加快发展农村二三产业，着力提升农业的商品化程度。加快城镇化建设步伐，把较多的农村劳动力转移到加工、流通和服务领域是现代农业规模化、集约化和专业化发展的客观要求。按照科学规划、合理布局的原则和"提质扩容、做精做细、突出特色"的要求，把小城镇建设和产业开发相结合，和新农村建设相结合，紧密围绕我市经济发展整体布局和"三点一线"开发战略，把农村劳动力转移同农业产业化、小城镇建设统筹谋划，构建梯度分明、布局合理的小城镇体系。以小城镇为平台，加强专业市场建设，在城镇形成人流、物流、信息流的优势，促进农村人口、生产要素向小城镇集中，增强对农村剩余劳动力的承载能力和对农村经济的拉动作用。以市场为带动，逐步培育壮大以农产品精深加工为主的产业集群，逐步实现农村劳动力在城乡间、产业间、地区间的分阶段、分层次的有序转移，切实解决农产品销售问题和农村剩余劳动力就业问题。
　　（六）实施人力资源开发战略，加快新型农民培训，着力提升农业的组织化程度。农民是发展现代农业的主体，农民素质的高低直接决定着现代农业发展的速度和质量。要按照"有文化、懂技术、会经营"的要求，积极对农民进行适用技术培训。在培训内容上，突出进行科学种养、设施农业和标准化生产等农业科技培训和各种专业技能培训，真正把每个农民都培养成为农业生产和市场经济中的走俏人才，变人口压力为人力资源优势。在培训方式上，可积极整合各类资源，建立以职业学校、劳务培训中心为骨干，以乡镇农民文化技术学校为基础，以民办培训机构、用工企业和中介服务组织培训为补充的多层次、多形式、优势互补的农民教育培训网络，采取职业教育、专业培训、技术讲座、实地示范等方式进行培训。各级财政应当积极筹措培训经费，适当减免农民的培训费用。在培训机制上，积极建立各种农村专业经济协会，以协会为单位把分散的农户组织起来进行培训引导，实行信息共享，技术共享，利益共享，切实提高农业的组织化和专业化程度。同时，要加强组织引导，积极发展劳务经济，鼓励更多的劳动力离土离乡创富路，实现以工补农，以工富农，提高非农收入水平。