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葫芦岛工业经济发展综述

--改革开放三十年全市经济社会发展回顾系列分析之三

（2008年9月1日）

　　被誉为"关外第一市"的辽西明珠--葫芦岛，素以地理位置优越、矿产资源丰富、大中型企业实力雄厚而著称。改革开放30年来，葫芦岛市工业经济在市委、市政府的正确领导下，把握契机，迅猛发展，取得了令人瞩目的成就，为我市综合经济实力的增强，做出了巨大贡献。

　　一、30年发展成就回顾

　　30年的历程不平凡，30年的业绩令人欣慰。在30年中，全市工业战线广大干部职工克服了重重困难和不利因素，经受了市场变幻的考验和经济波动的冲击，积极推进各项改革，努力依靠科技进步，切实加强企业管理，加速调整产业结构，充分发挥自身优势，使全市工业持续、稳定、快速发展，不仅总体规模和经济实力跃上新的台阶，还在队伍素质提高、科技进步、技术装备升级、产品结构调整、新产品开发、产业优势强化、外向型经济开拓、企业组织结构优化、民营企业发展等方面都取得了可喜成绩。

　　（一）经济规模全面壮大
　　1、企业发展，队伍壮大。1978年，我市仅有工业企业683个，从业人员15万人；到2007年末，全市工业企业和生产单位数已达到18362个，比1978年增加17679个。其中规模以上企业（全年主营业务收入在500万元以上的企业，下同）337个，大中型企业46个。全市工业从业人员已达39万人，比1978年增加24万人。
　　2、投入力度大，资产总量增加。30年间，全市工业企业固定资产累计投资830亿元，其中规模以上的企业固定资产累计投资524亿元，平均每年投资18亿元。1978年，我市工业企业固定资产原值为18亿元，2007年末，我市工业企业固定资产原值达到848亿，增长了47倍。

　　（二）经济总量持续、快速增长
　　1、产销协调增长。改革开放30年，我市工业保持了高速增长，较建国至改革开放前比较，其发展速度堪称飞越。改革开放前，我市工业总产值从建国时的834万增至1978年的20亿。2007年，我市工业总产值已经达到781亿，较1978年增长了38倍，按可比价工业总产值计算的年均增长速度高达27.2%，其中重工业年均增长28.4%，轻工业年均增长24.3%。在全部工业总产值中，规模以上的企业实现681亿元，其中国有企业完成产值630亿。30年间，私营、个体、股份制、外资、合资等其他经济类型企业发生了从无到有、从少到多的巨大变化，虽然现有规模还不大，但发展最为迅猛，2007年完成产值51亿。
　　在生产持续、稳定、快速发展的同时，也实现了产销协调、同步增长。全市规模以上工业从进入90年代起，工业产品销售率正常年份均在95%以上，很少有低于95%的年份，我市的产、销衔接水平也始终位居全省前列。
　　2、主要产品产量增加。30年间，随着技改、基建投入力度的增加，以及新技术、新工艺的广泛开发、引进和应用，全市工业传统的主导产品以及重点发展的产品都有了显著增长。与1978年相比，2007年原油加工量达661万吨，增长1.7倍；锌37万吨，增长5.8倍；硫酸67万吨，增长3.6倍；烧碱32万吨，增长5.6倍；发电量1288850万千瓦时，增长52.9倍；水泥185万吨，增长2.4倍；化肥27万吨，增长6.5倍；成品钢材35万吨，增长3.3倍。

　　（三）创造了大量社会财富
　　1、产出与效益总量上升。随着生产规模的不断扩大，工业总产出与效益也在不断上升，创造和积累了大量社会财富。工业始终是我市财政收入的重要来源，同时也为农业、交通运输和第三产业的发展提供了大量技术装备和支持。2007年，全市规模以上工业实现产品销售收入680亿元，实现工业增加值151亿元，实现利税58亿元。
　　2、强力支撑经济发展。30年来，工业始终在我市经济中占据重要地位。1978年我市GDP中工业占75%。之后随着第三产业的发展，工业在GDP中的份额有所下降，到1990年首次降到50%以上，为47%。1990年到2007年，工业占GDP的份额均保持在42%-50%之间，对我市的经济起到支撑作用。

　　（四）职工队伍素质与科学技术、装备水平不断提高
　　1、职工队伍的文化技术素质不断提高。30年来，各级政府及企业十分重视职工教育的发展和劳动力市场的培养，积极开展企业的劳动制度改革，大力吸收引进和合理使用人才，使职工队伍的政治、文化、技术素质日益提高。2007年末，全市规模以上工业共拥有职工28万人，占社会劳动者总数的23.4%，但实现的工业增加值占国民生产总值的比重达36.8%，在各行各业中对社会的贡献率最高。在这支工业劳动大军中，年龄在50岁以下的人数占94.8%；从文化结构上看，具有大专以上文化的2.1万人，占工业职工总数的7.5%，具有高中以上文化的占38%，具有初中以上文化的占94%；从技术构成上看，全市共有技术开发人员0.3万人，平均每千人中拥有技术开发人员9人，共有工程技术人员1.4万人，平均每百人中拥有5人。数字说明，这支工业劳动大军具有文化、技术、年龄结构上的优势。
　　2、科技进步步伐加快。30年来，"科技兴企"的发展战略日益深入人心，各级政府及企业依靠科技进步的意识不断增强，从而在改进传统工艺、引进先进技术、发展新兴产业等方面取得了一定进展。从全员劳动生产率上看，1978年，全员劳动生产率为13329元/人，2007年末为495984元/人，劳动生产率上涨了近50倍。其中：大中型工业企业以其充足的技术人才和雄厚的技术装备优势，为全市的科技进步做出了突出贡献。全市大中型工业企业共拥有技术开发机构23个，从事技术开发人员2345人，2007年争取省技改贴息7116万元，规模以上工业企业实现新产品产值52亿元。
　　3、设备装备水平稳步提高。30年来，我市从适应国内外市场需求出发，以巩固和扩大传统产品优势、促进高新技术产业发展、扩大产品竞争力和市场占有率为目的，连年进行大规模的更新改造和基本建设投资，从而使工业的整体生产能力得到不断增强。到2007年末，主要产品的年生产能力达到：原煤980万吨，锰矿石原矿38万吨，钼采矿200万砘，发电能力196万千瓦时，石油加工能力700万吨，硫酸（折100%）90万吨，烧碱140万吨，合成氨35万吨，农用化肥32万吨，水泥300万吨，成品钢材80万吨，铜电解能力15万吨，民用钢质船舶20万吨。其它，如非金属矿物采选及其制品、食品、饮料、饲料、轻纺制品、建材制品、金属制品、通用设备、专用设备及其零部件的生产能力也都有了相当的规模。

　　（五）结构调整取得进展
　　30年来，我市围绕中央提出的"两个根本性转变"和我市"结构优化、外向牵动、科技兴市、城乡一体"的战略方针，针对国内外市场的变化，努力进行经济体制改革和适应性结构调整。在不断加大老企业的技术改造力度、发挥支柱行业优势和传统产品优势的同时，坚持择优扶强原则，积极培育具有市场潜力的高新技术产业，支持重点畅销产品生产，使我市工业的经济组织结构、产业结构、产品结构、外向型经济等方面都发生了可喜变化。
　　1、国有经济主导地位稳固突出，各种经济成份共同发展的经济格局已初步形成。1978年，我市只有单一的公有制经济，国有企业占82%，集体企业占18%。改革开放为多种经济成份的共同发展开辟了广阔空间，外商和港澳台商投资工业、个体、私营工业等其他经济成份如雨后春笋般迅猛发展。2007年国有控股工业总产值占全部工业的82%，从业人员占69%，上交税金占75%。其它经济类型的企业已经在我市工业经济整体中占有相当的比重。
　　2、支柱行业地位进一步巩固，新兴行业规模逐步扩大，发展速度加快。石油化工、有色金属、船舶机械、能源电力被称为葫芦岛工业的"四大支柱产业"。改革开放以来，市政府在技术、装备、资金、能源、运输、原材料等方面采取倾斜政策，集中力量巩固和扩大支柱行业优势已成为我市发展工业经济的战略性举措。由于实施一系列重大的技术改造措施，广泛采用并引进高新技术，积极发展资源、原材料的精深加工，使我市"四大支柱产业"的规模、技术、装备、效益优势不断得到巩固和增强。改革之初，我市的"四大支柱产业"比例结构为56：16：12：3，目前四大产业的比例为48：18：12：8，形成各支柱产业竞相发展的大好势头。2007年，"四大支柱产业"共实现工业总产值660亿元，占全市规模以上工业企业的84%。
　　3、重点产品优势强化，新产品开发成效显著。30年来，我市实施较大的固定资产投资和技术改造项目近千项，这些投资改造的完成，对于提高产品的规模效益、扩大产品的精深加工、增加产品的科技含量、促进新的经济增长点健康发育都起到了积极的推动作用。仅2007年，我市实施亿元以上重点项目就达50个，总投资590亿元，其中新建项目24个，总投资155亿元。依托现有产业优势抓具有牵动性的重点项目，石油化工、有色金属、船舶机械和能源电力"四大基地"建设成果显著。中石油投资205亿元的1000万吨/年炼油和100万吨商品油储备项目选址葫芦岛经济开发区，前期工作进展顺利；兵器集团投资12亿元的10万吨/年TDI项目进入设备安装阶段；中海油投资9500万元的精细化工项目正式投产；中冶集团计划出资70亿元重组葫芦岛有色金属集团，有色金属园开工建设；投资2.5亿元的连山华神钛业和投资2亿元的建昌高锰项目建成投产；渤船重工第一个30万吨船坞交付使用，第二个30万吨船坞开工建设，正在建造世界最大的38.8万吨散装货轮；投资9.6亿元的绥中七星造船项目完成投资2亿元；西门子工业透平公司投资2.5亿元的透平机械项目建成投产；国华集团投资87亿元的绥中电厂二期工程奠基；投资13.2亿元的南票电厂二期开工建设；投资4.5亿元的兴城风电项目实现当年开工，当年并网发电；兴城核电项目筹建处挂牌；投资4.5亿元的渤海水泥4000吨/日新型干法水泥熟料生产线竣工投产。这些重大项目的实施，为我市加速发展创造了条件、积聚了力量。
　　4、外向型经济发展初见成效。我市的外向型经济，是从"八五"时期从无到有、逐渐发展起来的。2007年，国务院正式批准葫芦岛港口岸对外国籍船舶开放，结束了我市不通外轮的历史，标志着我市对外开放跃上一个新层次。这也为我市工业企业的外向型经济发展起到积极的促进作用。目前，全市出口企业达到74个，外商投资工业企业已发展到20家，资产总值达到14亿元，实现工业产值16亿元，实现主营业务收入17亿元，实现利税1亿元。全市规模以上工业企业实现出口交货值52亿元，占工业销售产值的9.6%。在出口贸易中，工业制成品的份额日益上升。

　　（六）企业组织结构优化，大中型企业贡献突出
　　30年来，随着改革的深入发展，企业以资产为纽带，通过"三改一加强"，规模不断壮大，组织结构优化，企业平均年创产值由1978年的293万元增加到2007年的4699万元，规模以上企业达到20825万元。我市的大中型企业，特别是国有大中型企业具有发展历史悠久、人才充足、物质基础丰厚、技术先进、装备水平高的雄厚实力。虽然经历了经济转轨的严峻考验，但一直承担着最重的财政上缴任务和指令性计划任务，是工业经济发展无可替代的骨干力量。2007年，我市达到大中型标准的企业46个，资产总额占规模以上工业的88%，完成工业增加值占84%，其中渤船重工跻身世界造船企业16强，锦西石化、锌业股份进入中国纳税500强企业，兴达冶炼、万丰金属进入省出口交货值百强民营企业。大中型企业的迅猛发展实现了规模效益，体现了工业企业的国际竞争力和工业经济的发展水平。

　　二、发展与改革的基本历程

　　30年来，我市的工业企业伴随着国家对工业实施的一系列的配套改革措施，使经济运行机制逐步由高度集中的计划经济转向社会主义市场经济，企业获得了前所未有的生机与活力。工业改革大体经历了放权让利和制度创新两个阶段。
　　第一阶段，放权让利阶段。改革开放初期，国家针对计划经济下对企业统得过死、企业缺乏竞争力和活力等问题，对全民所有制企业实施了一系列放权让利的改革，主要包括1979年国务院发布的《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，1983年和1984年对全民所有制企业实行的第一步和第二步利改税，1987年颁布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》。这些措施在一定程序上赋予了企业在权、责、利方面的经营自主权，调动了企业和职工的积极性，增加了企业的自我发展能力。
　　第二阶段，制度创新阶段。1988年《工业企业法》的通过，标志着工业企业制度创新的开始，以法律的形式确定了国有工业企业在产品生产计划、产品定价、职工录用、机构设置、人事管理、工资资金分配、财产的经营管理等方面享有自主权。1997年召开的党的十五大提出了"公有制为主体、多种所有制经济共同发展"、"实现两个根本转变"等突破性观点，进一步推动了一系列制度创新方面的改革，我市工业已基本建立了市场经济的新格局，企业获得了前所未有的发展空间。
回顾30年的发展与改革历程，既有成功的经验，也有值得汲取的教训，主要是以下几点：一是必须按照市场经济规律办事，使企业成为真正的商品生产者和经营者；二是必须以公有制为主体，实现多种经济成份共同发展，促进不同所有制企业公平竞争；三是任何时候都必须始终把提高效益、优化结构放在工业经济改革的首位，这是保持工业经济持续、稳定、健康发展的基础。

　　三、前进中面临的困难与问题

　　改革开放30年，我市工业虽然取得了辉煌成果，但在新的历史时期，工业发展也出现了新的困难，面临着新的问题。

　　（一）工业经济运行质量不高
　　近年来，随着改革的深入，工业经济运行中的深层次问题不断暴露出来。一是工业企业的经济效益下降，2007年规模以上工业企业亏损面达45%，亏损额10亿元，企业盈利能力大幅下降，销售收入利润率和资金利润率为2.72%和1.58%，分别比2006年下降0.81和0.24个百分点。二是企业债务负担重，资金紧张状况难以缓解，制约了经济运行质量的提高，2007年全市规模以上工业企业负债总额达到597亿元，平均资产负债率达到73%。

　　（二）结构性矛盾依然突出
　　虽然我市工业结构调整工作在近年取得了丰硕的成果，但许多深层次的矛盾还未得到根本性解决。
　　产业结构、产品结构层次较低。我市的原材料工业和采掘工业历年占全部工业总产值的比重都在70%左右，虽然在对资源、原材料进行精深加工方面已进行了大量尝试和努力，但效果仍不够明显。这种"资源型"工业体系长期运行，必然导致大量产品附加值外流，致使经济效益低下。从产品结构看，我市初级产品、中间产品多，最终产品少；内销产品多，出口产品少。我市的石油、化工、有色金属等工业原料、材料产品相当充足，黑色、有色矿产资源也相当丰富，但与此优势相对应的产品精深加工以及优质、高值、高技术含量的最终产品不多，所占比例不足10%。

　　四、振兴我市工业经济的几点对策

　　困难与问题是前进路上的阻力，但同时也是潜力。克服困难、解决问题的过程，就是变潜力为动力的过程。挖掘潜力，迎接挑战，针对自身存在的问题与不足采取切实可行的解决办法，就是新的奋进方向。

　　（一）加速老工业振兴，努力提高经济运行质量。
　　实施"外向牵动、结构优化、科教兴市、城乡一体"的四大发展战略，其实质就是提高经济运行质量。因此，应进一步扭转重投入、轻产出，重规模、轻效益的倾向，在处理增量与存量的关系上，应坚持先努力搞活存量，再适度扩大增量的原则。首要的问题是加速企业改革进程、加速现代企业制度建设，抓好企业内部管理，使企业的管理体制、组织结构、经营机制、运行方式迅速适应市场经济的要求。

　　（二）按照市场规律和兼顾自身特点加速结构调整工作。
　　1、加快轻工业和外向型经济的发展速度。我市轻工业和出口产品数量少、规模小、实力过于薄弱的现实，使得"投资驱动型"的特征犹为突出，因而极易受宏观经济形势变化特别是投资形势变化的冲击。超重型的工业结构主要受投资需求的牵动，而消费品需求和外贸产品需求驱动力过于弱小，则极不利于工业经济的整体发展。因此，急需在轻工产品和出口产品的发展方面，上数量、上规模、上速度、上档次。
　　2、改变地方中小企业与大中型企业在产业结构、产品结构上的趋同性。这种趋同性表现在"轻"轻、"重"重的结构特征相同，行业结构与产品结构上的优势与弱势相同，造成"大"与"小"之间争规模、争资源、争人才、争市场，而缺少协作配套、优势互补。因此，大企业要在继续拓展自身优势的同时，在人才与技术上扶植和支持地方中小企业在现有优势产品的精深加工、协作配套上狠下功夫。小企业也要努力在"适农"产品和消费品的发展上下功夫。我市有丰富的农、牧、渔、果资源，但食品、饮料等消费品市场90%以上被外地占领，可以说市场潜力很大，关键在是否敢于并善于参与竞争。
　　3、培植新兴行业，优化产品结构。我市工业行业门类齐全，产品品种繁多，但除"四大支柱行业"及其相应的"龙头"产品之外，真正形成规模优势的行业并不多，真正具有"二高"属性和市场占有率的产品也不多。因此，要把培植新兴行业与优化产品结构结合起来，扩大优势与扭转劣势并举。优化产品结构，一方面要靠高新技术发展精深加产品，拉长产品链，巩固和扩大原有优势，另一方面还要针对产品结构上的问题与不足，扭转消费品生产基础过于薄弱的轻工产业劣势，加速培植相应的新兴行业。

　　（三）搞"软"、"硬"环境，推进外向型经济发展。
　　外向型经济规模小、水平低，是我市工业经济的突出弱点。近年来，我市的经济开发区建设、基础设施建设等硬环境有了长足发展，但相应的政策措施落实、涉外人才的培养选拔以及工作作风、法律保障、社会风气、文化艺术事业等方面的"软"环境建设还应进一步加强。要进一步加大招商引资力度，提高利用外资的数量与水平，为外向牵动战略向纵深发展创造更加良好的物质条件和社会条件。
　　阶段性地回望历史，是为了更好地阔步前行。30年前，改革开放的春风带来了我市工业发展的新篇章，今天一个门类齐全、充满生机的现代化工业已基本形成。展望未来，工业发展任重而道远，只要我们正视现实，坚定信心，紧紧抓�"东北振兴和沿海开放"的双重机遇，实施工业强市、项目支撑和沿海开放战略，加快"三点一线"沿海经济带开发开放，坚定不移地推进新型产业基地建设，我市的工业经济就一定会迎来更加灿烂辉煌的明天。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿人：申建军

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